美国的预算管理制度（2）

（三）美国国会的政府预算审核机构

美国国会由参、众两院组成，参众两院各有一套审核联邦预算编制的庞大机构，具体包括：参、众两院的拨款委员会、筹款委员会、预算委员会、国会预算办公室（CBO）和会计总监局（审计局GAO）。

国会拨款委员会，是国会中负责拨款法案的常设委员会，即为政府部门拨款授权，通过取消拨款的立法，开支结余结转的立法，及根据国会预算委员会的决定进行新的开支授权，两院的拨款委员会各下设13个小组委员会。

国会筹款委员会，是国会中专门负责税收法案审议的常设委员会。

国会预算委员会，成立于1974年，是国会中专门对总统的行政预算进行审议的常设委员会，主要职责是加快国会审核预算的进程，并使国会能用专家的眼光来审核总统的行政预算。

国会预算办公室（CBO）。CBO是一个专业的、非党派的机构，成立于1975年，没有审批权。其职责是为国会两院提供客观、专业、及时、非政治化的分析，这些分析有助于经济和预算决策。国会预算办公室对经济与预算有独立的分析与预计，并独立地编制一整套预算，供国会参考。简单地说，国会预算办公室的任务，主要是为参、众两院的预算委员会、筹款委员会、拨款委员会提供辅助性服务，给总统的预算挑毛病，另外也应国会的要求研究预算和经济方面的有关政策。近些年来，CBO的规模逐步扩大，现在已经有工作人员300多人。

国会会计总监局（GAO），建于1921年，是审计政府财务，使政府财务活动限制在国会批准的范围内的机构。

二、预算编制程序

联邦政府和州、地方政府之间也有较为明确的分工。美国的联邦预算是按单式预算编制的，地方预算大多按复式预算编制。1977年以前美国的预算年度是从7月1日到下一年度的6月30日。从1977年开始，美国联邦政府的财政年度改变为10月1日到下一年度的9月30日。但美国大多数州政府的财政年度仍然是7月1日到下一年度的6月30日。个别州的财政年度为两年，如马里兰州。

一般来说，在一个财政年度内，政府要在执行本财政年度的预算的同时，审核上一财政年度的预算，编制下一财政年度的预算。美国的预算编制程序复杂、耗时，从各部门编制各自的预算开始，到联邦预算执行后的审计，一个预算周期历时为33个月。联邦预算的编制程序如下：

（一）预算编制共9个月

即准备预算框架3个月；各部门编制预算3个月；OMB审定部门预算，形成总预算需要3个月。按照法律规定，总统要在二月份的第一个星期一向国会提交联邦预算草案。

（二）国会审批预算共需9个月

国会可以批准、修改或不批准总统提交的预算案，但如果国会要增加某项开支，就必须同时提供可压缩开支的项目，从而保证支出总量不变。众议院和参议院的常务委员会分别向各自的预算委员会提出推荐意见，再经两院的拨款委员会拟定详细的拨款议案，这个过程共需9个月。在国会对预算进行立法的阶段，总统也修正他的预算建议。国会听取国会预算委员会的建议后通过总统预算提案，经总统签署后开始生效；如果总统否决国会的预算方案，而国会仍坚持自已的方案，则国会又要经过类似的程序对预算进行重新审议。从1997年起，总统可以对国会通过的预算进行部分否决（在这之前只能全部否决），这样就可以避免总统与国会在某项预算上的分歧而影响整个预算的执行。实际上，国会审批的主要是联邦预算中的可选择性支出，对连续性的和法律规定的强制性支出一般没有争议。

（三）预算执行年度为12个月

预算由国会通过并经总统签署后就成为预算拨款的基础，并且以法律的形式规定下来。OMB负责预算管理和分配资金，它按进度分季拨款和按项目类别进行分配。在执行过程中需要追加支出，必须经过国会立法修正案。行政部门在执行预算过程中，在某些特殊的情况下可以采取推迟或取消某些项目的支出，这些措施也必须向国会报告，国会可以同意也可以否决这些措施。按照法律规定，经费超支或该花的钱没花同样是违法。国会会计总监局负责审查联邦预算的执行结果与国会通过的法案是否相符，对部门和项目的预算支出效益进行评估。