美国的预算管理制度（4）

克林顿政府削减赤字的政策之所以成功，主要有以下几方面原因：（1）注重高科技投资。80年代以来，特别是冷战结束后，国防开支占GDP比重大幅度降低。联邦政府为了促进长期经济增长，开始把额外筹集的财政开支大部分用于扶持诸如微电子、生物工程、新材料、智能机器人、宇航等战略产业的发展，这样不仅有助于解决那些由于风险巨大、回收期长从而单靠私人投资难以满足要求的高科技产业发展的资金需求问题，同时也有助于充分发挥政府增加财政开支所产生的长期乘数效应的作用；（2）货币政策的配合。随着政府财政赤字的扩大，必然造成公共债务规模持续膨胀，如果货币政策配合不好，高赤字极易引发高通货膨胀，继而严重影响国民经济的正常运行。80年代后期，美联储实行了一种严厉的货币数量目标政策替代了以往的利率目标政策，成功地截断了联邦财政赤字与通货膨胀的联系，创造了经济增长的基础环境，经济增长本身就有助于减少财政赤字；（3）政治上的支持。经过长时间的理论探讨与实践，民主党和共和党就预算平衡问题达成了共识，充分认识到无论政府财政赤字曾经发挥过怎样的积极作用，规模过大的财政赤字最终会降低政府经济发展的灵活性，并给国民经济发展带来更多的麻烦。因此，克林顿政府在大力削减财政赤字时就很少遇到政治上的阻力，从而提高了有关政策调整的成功率。（4）近年来，美国政府逐步形成一套利用全球市场、转嫁危机来避免本国经济周期性衰退的战略手段。