美国的预算管理制度

 美国是世界上最大的经济发达国家，在预算管理方面有一套比较系统、规范的机制和方法。特别是1992年克林顿政府上台以来，在美国经济强势的大背景下，财政赤字逐年减少，1998年联邦总预算已经出现盈余692亿美元，其中一般预算（相当于预算内）赤字299亿美元，基金预算（相当于预算外）盈余991亿美元。这与美国政府采取较为适宜的财政政策和较为完善的预算管理办法是分不开的，其中许多方面值得我们学习和借鉴。

一、美国政府预算职能机构的基本框架

（一）美国政府行使财政职能的法律依据

美国联邦政府行使财政职能的法律依据是美国宪法，它赋予了联邦政府在筹集财政收入和安排财政支出方面的权力，但并未直接对州和地方政府的财政职能做出规定。美国宪法在赋予了州政府充分权力的基础上，为了国家的整体利益，仍然在某些方面对州政府的权力有一定限制，例如规定州政府不能征收关税。各州也通过州宪法自行对州政府的财政职能和权力作出限制，但由于各州情况不同，各州之间有关宪法条文相差较大，因而对各州政府财政收支的权限规定也就有所不同。

（二）美国政府预算职能机构及相互关系

美国是行政部门、立法部门和司法部门三权分立的国家。行政和立法部门各有一套参与预算编制和审核的系统，二者各有侧重，互相制约、共同配合，履行政府预算的职能。其中，行政部门参与预算编制的主要角色有：总统，由财政部、国民经济委员会、经济建议委员会组成的“经济三角”，及总统预算管理办公室。

1、总统：决定预算实施政策，向国会提交预算报告；随时向国会提交追加预算的请求和预算修正案；签署或否决收入、授权和其他与预算相关的法律；向国会通报取消或延期支出的项目；如必要，签署取消某项预算收入的征收等。

2、“经济三角”：即由国民经济委员会、经济建议委员会和美国财政部共同负责经济预测并制定主要的经济政策。其中，国民经济委员会的主要职责是：为总统提供国民经济政策（各内阁部门都有人员参加），制定经济政策和预测。

经济建议委员会主要是向总统建议税收政策和需要财政投入的重点领域。

美国财政部建立于1789年，当时其职能是管理国内收入、组织预算执行和进行一些其他财政金融活动。其后财政部的职能和规模不断扩大，目前其基本职能主要是：拟定和建议经济、金融及财政政策；办理国库业务；执行有关预算法令；印铸货币；管理公债、国家政策性银行和国家金银。

美国财政部由税务局（国内收入局）、烟酒火器局、公共债务局、通货检查局、美国储蓄债券局、美国造币局、美国海关总署、金融管理局、国库局、节俭检查办公室等组成。

美国财政部负责根据历年的收入情况和经济发展预测，编制收入预算（支出预算由总统预算办公室编制），供总统预算办公室参考；美国财政部根据国会批准的预算，组织资金供应。财政部约有员工2200人。

3、总统预算与管理办公室（简称OMB）。美国的总统预算办公室是独立于财政部之外，直接向总统负责的机构，其职责主要是编制支出预算，即根据各部门、机构提出的各自预算方案，经核查后统一汇编出联邦预算，交总统审核，然后由总统提交给国会。经国会批准后，按项目分配资金并监督行政部门的预算执行，保证其达到预算目标，促进政府内部机构之间的合作与协调。此外，总统预算办公室还负责制定政府采购的政策、规章和程序、定员定额管理、常规预算的审查等。总统预算管理办公室分为预算部门和管理部门两部分，约由600名职员。