“富县穷师”：经济强县教师绩效工资打折扣（2）

“中央开口子，地方掏腰包”

中央和省里两级财政的补助在整块“蛋糕”中，所占比例是大是小？湖南省财政厅没有向记者提及。

但全国总工会执委、全国教科文卫体工会主席王晓龙曾就此作过调研。据媒体报道，这份2010年年初发布的调研结果显示：湖南省义务教育学校实施绩效工资的资金总量，每年为91.8亿元，照此计算，中央和省级财政相加后的不足21亿元，只占总量的22%。

“杯水车薪”，这是网上一些教师用来形容中央及省级财政对绩效工资的扶助力度时，常用的一个词。

“现在，在职教师每月的绩效工资里，有中央财政的100元，省级财政支持的75元，剩下的都要靠县财政解决。”邵东县财政局综合计划股股长肖利民，也向记者证实。经粗略计算，邵东县财政在其中的负担比重，达到了80%。

“而且，教师绩效工资的水平在逐年变化，只能高不能低，但中央和省级财政的拨款，每月都是175元，3年了，没变过。”说起给教师发绩效工资，邵东县财政局也是一肚子苦水。

湖南省邵东县的例子并非个案。

经记者查询，全国人大2009年10月在湖北省的专项调研显示：湖北省实施绩效工资需要新增经费58亿元，中央投入4.8亿元外，省级财政拿出12亿元，其余41.2亿元缺口要由县级财政配齐。

此外，在记者能查询到的广东、辽宁、四川等地区，中央和省级财政的转移支付比例，也很少超过教师绩效工资总量的30%。“自己筹钱”的压力，在一些西部地区市县，表现得更加明显。

“在绩效工资上，中央只表示个意思，撒些胡椒面，解决不了问题，压力都在县里面。”湖南省教育厅人事处一名不愿透露姓名的工作人员，向中国青年报记者直言。

“中央支持力度严重不足，省级统筹责任不清，财政保障的责任重心均出现了不同程度的层层下移，落到了财力薄弱的县级财政。”民进中央在2009年对各省落实绩效工资情况进行调研之后，也这样评价这一政策在全国的财力保障之殇。

“有人说，实施绩效工资政策是‘中央开口子，地方掏腰包’。全国很多县级财政是教育财政，教育支出占当地财政支出的65%左右，负担沉重。”王晓龙主席还表示，“有的地方，甚至是靠贷款或靠上级财政调度资金，才能勉强发放2009年前几个月的基础性绩效工资，其后的奖励性绩效工资兑现资金还需另想办法。”

邵东县就遭遇了类似的尴尬。

记者发现，在县教育局的网站上，一则名为《邵东县09年义务教育学校教师绩效工资已全额到位》的通知显示，在教师绩效工资实行的第一年，县政府欠拨的绩效工资就达2204.9万元，直到第二年2月5日，这笔“迟来的工资”，才落到了县教育局的口袋里。

“由县财政量入为出的话，富县的教师有可能不占便宜，反而吃亏”

绩效工资由“县里埋单”，只能解答“为啥各县标准不一样”，但邵东县乡镇教师心里的坎儿还在：“为啥咱富县的工资标准，比贫困县的还低？”

“由县财政量入为出的话，富县的教师有可能不占便宜，反而吃亏。”这是中国青年报记者走访邵阳市教育局、邵东县财政局后，得到的答案。

记者了解到，邵阳市直属义务教育学校2009年度的绩效工资，人均是1.7248万元，2010年人均是1.8062万元，“2011年还会涨”；下辖的三区九县中，各县2010年平均在1.1万元上下，2011年预计达到1.2万元；而洞口县2010年人均就达到1.46万元。

“邵东县教师的绩效工资水平，在邵阳市三区九县里，的确不算高，处于中等偏下水平。”邵阳市教育局政工科姚先生表示，“但是，富县发钱也有苦衷。”

苦衷何在？姚先生掰着手指头给记者算。

“首先是富县的经济总量大，但这是130万人口的财力总量，摊到每个人头上并不多。而且，大县里‘呷饭’的人还特别多。”他表示，“呷饭”的人，指的是公务员、教师等“吃皇粮”的公职人员，“邵东是教育大县，吃教育饭的能占到‘呷饭’人数的一半以上。”

根据邵东县教育局计财股的数字，截至2011年年底，邵东县在职中小学教师一共有7648人，离退休教师有3738人，合起来超过1.1万人。“除了隆回县外，数邵东县的教师最多，其余几个县平均也只有四五千在职老师，基数大了，标准还不能差，财政压力肯定大。”姚先生说。

邵东县财政局肖利民股长也给记者算了一笔账，在邵东，“呷饭”的大约有两万多人，其中在职公务员3000多人，加上退休的一共5000多人，教师队伍大约是它的两倍。“还有一些没搞绩效工资改革的事业单位，都算上，一年发工资保守估计也需要4个亿。”他说，“其中，光老师的绩效工资这块儿，一年就得多支出1亿多元。”

财政负担重，可用的钱不一定多。

“富县的收入基数大，来自上级的转移支付就少，有时还得‘倒输血’。”邵阳市教育局姚先生，向记者道出了他眼中的第二点苦衷，“贫困县得到的补贴多，这一出一进，可用的钱基本就持平了，有时候，穷的比富的还能多一点。”

这一说法得到了湖南省教育厅的证实。该厅人事处工作人员向记者透露：“(在支持各县市实施绩效工资方面)省级财政的原则是，根据当地的教师数量和财政状况，适当补贴，经济差的地方多补贴一些，而经济好的地方可能就不补贴了。”

“国家对我们的支持力度肯定大一些，我们是国家级的贫困县嘛。”邵阳县教育局也这样告诉中国青年报记者。

我国对经济薄弱县加大财政补贴，素有传统，落实教师的绩效工资也不例外。据记者查询，重庆市在该政策实施的第一年，市财政与贫困区县的财政承担比例达8∶2、主城七区为2∶8、其他区县为5∶5；江苏省财政2009年也安排了10.06亿元，用于帮助经济薄弱县。

在上级眼里，邵东县显然属于经济好的地方，但邵东县的政府官员们不这么认为。

该县人事局一名不愿透露姓名的副局长告诉记者，邵东县每年的财政收入约7亿元，但各方面支出要20几个亿，“其中就包括给教师、公务员发工资的4个亿”，除去国家转移支付来“填口”外，每年还要亏空几个亿。

“邵东县的富是相对的，中央和省里的财政扶助，对我们同样迫切。”这名副局长说。