“富县穷师”：经济强县教师绩效工资打折扣（3）

中央加大支持力度，省级划清统筹责任

在邵阳市及邵东县教育、人事、财政部门的一些官员看来，当“上面要改，不得不改”时，本就捉襟见肘的基层财政，为落实这一绩效工资政策而造就一批“富县穷师”，也不奇怪。但邵东县也有两个引以为傲的地方：

一是“绩效工资是一种规范化改革，不是必然跟‘涨工资’画等号的，我们还涨了一些。”二是“我们的绩效工资是100%财政负担的，不允许单位自筹。”

记者查询绩效工资在全国的实施状况后发现，要做到这两点，已属不易。

据媒体公开报道，在一些经济欠发达的地方，教师在实施了绩效工资政策后，每月每人只“净增”几十元，希望越大、失望越大的教师们，把这笔钱被称为“讥笑工资”；有的地方为了回避财政压力，干脆直接宣布“本地教师与公务员的工资已经相当”，“可以视为执行了绩效工资”，不再发放；有的地方教师，由于学校截留了部分原有的工资作为奖励资金，“用自己的钱奖励自己”，甚至出现了待遇“负增长”。

“绩效工资本来希望能奖勤罚懒，但现有的矛盾是：总量太小，总量都兑现不了时，激励作用就不是很明显。”湖南省教育厅人事处的工作人员这样告诉记者。

据媒体公开报道，王晓龙调研时还发现，有的地方财力太弱，教师绩效工资达不到批复水平，甚至出现要学校自筹解决的现象。

“学校只有通过早餐利润、校长出去拉赞助、招商引资、共建、乡镇村补助，甚至挪用学校公用经费等办法来解决。”他指出，“这势必加重学生家长的负担，甚至引发新一轮的乱收费。”

尽管横向比较起来，自己的待遇在全国不算“惨”的，但邵东县的乡镇教师，对“富县穷师”的现状仍然难以释怀。

“在‘县财政担纲’之下，由于同一省域内不同县(区)的可支配财力差异非常大，义务教育学校教师的绩效工资水平‘差异悬殊’，反而会导致教师收入更不平衡。”对此，北京科技大学高等教育研究所杨晓明教授向中国青年报记者分析，“这可能大大损伤一些中小学教师的工作积极性，如果不改变这种现状，绩效工资政策可能进一步扩大城乡、区域间的教育差距，偏离了义务教育‘均衡发展’的目标。”

这种现状如何改变？对此，不少基层教师和教育专家一致呼吁：中央应加大支持力度，省级应划清统筹责任。

据悉，2009年，中央为实施全国1200万中小学教师的绩效工资曾投入120亿，摊在每位教师头上仅100元。而现今，除了希望中央进一步加大支持力度外，加大国家对中西部省份和东部部分财力薄弱地区的义务教育学校绩效工资的转移支付比例，更是一种俨然共识的呼声。

在具体实施上，民进中央还给出了一套颇为系统的建议：将我国31个省份划分为发达、中等和贫困地区三类，中央与地方针对不同地区，对基础性绩效工资按不同的比例分担。

“比如，发达地区实行‘省级统筹，省市县共担’；中等地区实行‘中央与省为主，地方配套经费由省级统筹、市县辅助’，中央与地方按5:5分担；贫困地区实行‘中央为主，地方配套经费由省级统筹承担’，中央与地方按8:2分担。”民进中央表示，“对个别财力特别薄弱的省份和地区，建议中央考虑予以特殊倾斜支持，甚至全额承担经费。”

为了减轻县级财政的压力，明确省级财政的投入“底线”和职责，由省级财政统筹大部分经费，也成为不少县级教育局官员与相关专家的一致诉求。

“省级财政的规模远大于县级，在教师的绩效工资上，省级财政应统筹大部，县级财政统筹小部，具体比例可以根据各省及其管辖县的具体情况来确定。”杨晓明教授告诉记者，“比如，各县占绩效工资总量70%的基础性绩效工资由省级财政统筹，30%的奖励性绩效工资部分由县级财政统筹解决。”

为了解决“水平差异”问题，杨晓明教授还建议，省级财政要进一步强化责任，加强经费统筹力度，先在同一地级市内各县的义务教育学校，做到教师的绩效工资水平“大致平衡”。“省级政府还应设立专项转移支付资金，专门用于农村偏远地区教师补贴，逐步达到同一省域农村教师的工资待遇大致相当。”他说，“这样才能稳定广大农村教师队伍，促进城乡义务教育的均衡发展。”