预算法保驾护航预算外资金或终结（2） − 前沿观察 − 文库 − 宣讲家网

“全口径”梳理

在对预算外资金进行规范的同时，预算的完整性，还体现在对于已经纳入预算的政府收支进行系统化规范及“全口径”梳理。

“预算分两类：一类是‘统筹安排’的预算，资金来源与用途没有直接对应关系，也就是不预先规定具体用途；另一类是‘专款专用’的预算，来源和使用具有特定的对应关系。”中央财经大学财经研究院院长王雍君对《财经国家周刊》记者说。

财政部部长谢旭人表示，中国“全口径”的政府预算体系，由政府公共预算、政府性基金预算、国有资本金预算和社会保险基金预算四项组成，可全面反映政府收支总量、结构和管理活动。

公共财政预算，是政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集、以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算；国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算；政府性基金预算，是国家通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，并专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展而发生的收支预算；社会保障预算，是政府编制的全面反映各项社会保障资金收支规模、结构和变化情况的计划。

目前，政府公共预算、政府性基金预算以及国有资本经营预算这三个方面的预算已经报人大审查和批准。后两者分别于2009年与2010年的3月全国人代会上，首次向全国人大提交审议。

同时，社会保险基金预算于2010年开始启动试编，即根据国家社会保险和预算管理法律法规、反映各项社会保险基金收支的年度计划。这标志着向建立完整的政府预算体系又迈进了一步。

以北京市为例，在刚刚结束的北京两会上发布的北京市预算报告中，对于2012年预算草案的编制包括：市级公共财政预算收支安排为2295.1亿元，收支平衡。市级政府性基金预算，收入493.6亿元，为2011年的57.2%，其中土地收入分列在此，也是造成收入大幅下降的原因所在。市级国有资本经营预算安排收支为48.2亿元。

预算法保驾护航

以上所提到的“预算外资金”及“全口径”预算体系的改革，将在立法层面得到确立与推进。

首先，“预算外资金”的概念很可能将在立法中剔除。

在1994年3月通过的现行《中华人民共和国预算法》中，第七十六条还提到对于预算外资金的表述：“各级政府、各部门、各单位应当加强对预算外资金的管理。预算外资金管理办法由国务院另行规定。各级人民代表大会要加强对预算外资金使用的监督。”

“但在目前预算法修正案草案中，全文中已没有‘预算外资金’的提法。如果接下来的人大审议中没有变化，那么‘预算外资金’的概念将彻底在中国终止。”一位曾参与《预算法》修改的知情人士对《财经国家周刊》记者说。

在增强预算完整性中，《预算法》修正案也可能将对原先的条文作出修改。在1994年3月通过的现行《中华人民共和国预算法》中，只对四项预算收入和六项预算支出做出了范围的界定。随着市场经济的发展，尤其历经十余年来集中在行政层面的预算改革后，这已然已经落后于形势的发展。

“《预算法》修正案将规定政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算四个部分全部包含在各级政府预算中。并规定各级政府、部门和单位必须将所有政府收入全部列入预算，并明确公共预算收支的范围。”该知情人士对记者说。

2011年12月底，《预算法》修正案提请十一届人大第二十四次会议上进行审议，这是自1995年起《预算法》施行16年来，2004年启动修改讨论7年来，正式拉开修改帷幕。

据称，相关机构于2007年、2010年分别起草了不同版本的修改草案。在2010年全国两会时，全国人大预工委主任高强还曾提到当年8月可能上会，引起舆论热烈关注。

根据法律人士介绍，我国法律的修改有两种方式：如果法律修改的内容较少，仅涉及部分条款，称之为部分修改，其有两种形式，即修改决定与修正案；另一种则是法律的修订，这是对法律进行全面的修改。此次预算法修改为《中华人民共和国预算法修正案（草案）》。

“《预算法》修正案草案去年12月底进行了初审。”全国人大预工委某工作人员对《财经国家周刊》记者说。

预算外资金转预算内时间表