全国政协十一届五次会议记者会实录（6）

[俄罗斯阿尔法电视台记者]我的问题是提给任总的，当年中苏两国在机械工业领域关系密切，近年来国机集团的发展令俄罗斯同行密切关注，俄方也愿意与国机集团开展合作，请问任洪斌委员，国机集团的改革在哪些领域值得俄罗斯同行的借鉴？谢谢。[03-06 16:14]

[任洪斌]谢谢你的问题。国机集团所属的企业有许多都有五六十年的历史，有相当一部分企业在成立之初是靠前苏联这个老大哥帮助我们建立的起来。我举一个例子，中国第一拖拉机厂，当年就是前苏联俄罗斯的企业帮助我们建设的。经过几十年的发展，我们中国机械工业以中国机械工业集团为代表的这批企业得到了快速的发展和成长，在某些领域也达到了与世界水平相近的程度了。我们非常希望今后进一步加强与俄罗斯等兄弟企业的合作，我记得去年我到白俄罗斯去时，与当地业内的朋友们商谈，当年这些企业帮助了我们，但是过了若干年后我们可能在某些领域的技术和能力水平与他们相当甚至超过他们了，我们也愿意在这一期间与我们曾经的合作伙伴、帮助过我们的那些企业共同发展他们在本国的这些工业设施、工业企业。[03-06 16:15]

[任洪斌]我们目前正在跟俄罗斯在发电设备、机床工艺等领域有比较深入的合作，所以我们也非常愿意与前苏联的包括俄罗斯、白俄罗斯以及东欧等一些国家建立长期、密切的合作关系。谢谢你。[03-06 16:16]

[中国青年报社、中青在线记者]请问厉委员，今年政府工作报告首次提出公共资源收益全民共享，公众认为这是深化收入分配改革的一个信号，请问具体的可操作性如何？您认为主要涉及在哪些方面和领域？谢谢。[03-06 16:17]

[厉以宁]公共资源收入的共享这应该是一个普遍的原则，因为在一个国家内部不分民族、不分各个等级和阶层，无论住在城市还是乡镇，都应该享受这种待遇。因此，我们最重要的有两方面的问题：一是教育资源、医疗资源、社会保障以及收入等方面的共享，这都是一样需要共享的；二是自然资源，比如水力发电站，虽然这应该是共享的，但是要利用这个资源必须要有投资，必须要有具体的单位，这就要根据相关政策将更多的收入留给当地的地方。采矿也是相同的，要研究是否可以就地深加工的问题，这些问题在公共收入学里面是非常重要的，我相信这些问题以后一定可以通过完善立法和各种章程可以解决。[03-06 16:19]

[许善达]我补充一句。公共资源里面现在最大的资源是国有经营性资产，这占的份额是很大的，最后的收益应该有一部分要用于全民，我觉得最好的办法就是把国有资产税后收益切出一部分用于社会保障体系建设，我觉得这可能是最大的一项公共资源共享的一个措施。[03-06 16:20]

[中央人民广播电台记者]我首先问许善达委员，怎么看温总理在政府工作报告中有关财税制度的改革？另外您觉得是否应该向垄断企业征收暴利税？第二，我想问一下厉以宁委员，您如何看待温总理在报告中提到的有关保护投资者利益，提高投资回报的内容？您觉得目前的情况下，提高社保基金入市的比例是否成熟？最后，您觉得经历了调整之后的中国股市今年是什么样的走势？谢谢。[03-06 16:22]

[许善达]我谈一点我对政府财税改革的看法。温总理报告中讲到要实施的措施我就不在这里一一列举了。我自己感觉是我国的财政预算体制长期以来的一个任务还没有完成，我觉得首先我们要有一个全面覆盖政府收入的预算体制。刚才我回答问题时也讲过了，我们现在财政部给全国人大提交的报告仍然还是没有完成这个任务，我想这个任务应该在不长的时期内完成它，将来财政部给全国人大提交的报告里面应该覆盖所有的政府收入，我觉得这是一个首先要完成的事情。[03-06 16:23]

[许善达]第二，预算编制的制度现在有一个缺点，我们的预算编制都是混编的，在公共财政预算里面有社保的收入和支出，在基金预算里也有社保的预算和支出，它是混在一起的，我觉得一个规范的预算体制应该是一般公共预算算一个、社保算一个、国有经营性资产有另外一个预算，这样把它分清楚，把我们现在分在不同预算科目里面的东西清理一下，按照这样三类分清楚才能把我们的财政工作做得更好，对我们采取什么样的财政政策，改进哪方面的财政工作，才会有更准确的判断。现在这种混编的状态使得我们对很多财政的基本情况说不清楚，比如究竟现在有多少用于社保的支出？在我们一般预算里像公务员的社保就不在社保基金这一快，而是在行政经费里面的，所以这样的编法使我们对重大财政问题的判断不容易判断得准确。[03-06 16:24]

[许善达]所以首先要全覆盖；二是要预算编制要更加规范，这两步做完后再研究整个财政战略和财政政策才会有比较好的前提，这个任务早几年提出来，但是一直在往前推进现在还没有完成，我也希望尽快完成。作为税收所发挥的功能温总理讲了很多的内容，我想结构性减税是我们的一个常态的政策。我们经济发展了税收有一点增长高于经济发展速度的原因。经济增长里面高税负的行业，比如制造业和服务业增长速度快，农业是低税负的，增长速度慢，所以同样的经济增长速度里面，税收增长的速度应该比GDP的经济增长平均速度要快，这是一个正常状态。另外税务机关征收的效率在提高，曾经增值税只征收65%，现在提高到85%，现在还有其他税种，征收效率提高还能给我们增加一些提高的因素。 [03-06 16:26] 

[许善达]第三，中国还有很多其他的财政储备，国家现在鼓励进口，实际上我们的外汇储备也是我们的财政储备，因为我们进口一美元所征的税高于出口一美元退的税，所以我们如果鼓励进口让外汇更多地用于进口，这就能把外汇储备中间所包涵的财政储备释放出来，这个因素在未来很长一段时间内会使得我们的财政增长速度高于经济发展。因为财政收入增长速度和我们GDP里面出口的顺差是一个负相关的，这几年我们正好是要鼓励进口。[03-06 16:27]

[许善达]所以这几个因素使得财政收入增长速度有高于经济发展速度的更深层次的原因，这个态势给我们政府执行结构性减税提供了资源，所以我想我们已经实行的减税政策将来还要继续实行，某些政策实行起来力度不太够的以后还可以加大力度。所以我想在未来的一段时间，保持在我们政府收入总规模差不多维持现在35%左右的水平，假如我们再把预算制度搞好，我们再根据财政收入增长的速度考虑结构性减税的政策，我想我们的整个财政税收制度在国家的发展中，在和谐社会、居民收入增长、生活水平提高方面一定会产生非常良好的作用。谢谢大家。[03-06 16:29]

[厉以宁]刚才问我的有三个问题，第一是社保资金该怎么用？社保资金和其他所有的资金都一样，闲置不用就是损失。但是用的话这是老百姓的保命钱、养老钱，你怎么用？所以用必须得有一套程序，而且要规范化、要尽量减少它的风险。你问的第二个问题就是能不能入市的问题，我对入市问题是这么看的：可以入市但必须慎重。在这种情况下你肩上的责任是重大的，你把这笔钱赔掉以后会被老百姓骂死，所以这个要慎重。 [03-06 16:29] 

[厉以宁]你还问到股市的情况，中国的股市取决于两个条件：一是企业的质量，上市公司的质量，这是最要紧的，无论宏观经济如何，只要上市公司好，有盈利的把握，很透明，这样股市就会好。所以我们要更多地让上市公司有更好的质量。第二，中国的股市情况还取决于老百姓对经济前景的信心，有人说中国股市的变化先看日本的股市变化，而日本的股市变化又根据美国的股市变化。而这有些脱离中国的实际情况，我们看中国的股市可以参考外面，但主要要看中国人对中国经济政策执行的情况，要对中国的宏观经济有信心。上市公司透明了，大家有信心了，中国的股市就有希望了。谢谢。[03-06 16:31]

[张秋俭]今天的记者会到此结束，谢谢大家。[03-06 16:31]