全国政协十一届五次会议记者会实录

[主持人 张秋俭]女士们、先生们：大家下午好！全国政协十一届五次会议记者会现在开始。今天记者会的主题是：稳中求进，推动经济社会科学发展。[03-06 15:01]

[张秋俭]国务院总理温家宝昨天上午做了《政府工作报告》，报告指出，2012年我国经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%，城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右，进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。温总理报告中部署了今年的九大任务，其中促进经济平稳较快发展排在了首位。2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，中国共产党将召开具有重大而深远意义的第十八次全国代表大会。[03-06 15:04]

[张秋俭]3月3日全国政协主席贾庆林在常委会工作报告中指出：政协委员们要牢牢把握团结和民主两大主题，牢牢把握稳中求进的工作总基调，着力加强履职能力建设，着力提高议政建言质量，着力推出社会服务成效，更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。报告特别强调，委员们要坚持把推动科学发展作为履行职能的第一要务。 [03-06 15:04] 

[张秋俭]今天我们邀请了部分全国政协委员，围绕稳中求进，推动经济社会科学发展这个主题回答中外记者的提问。现在我向各位介绍参加今天记者会的6位全国政协委员，他们是：全国政协常委、全国政协经济委员会副主任厉以宁，全国政协委员、中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文，全国政协委员、国家税务局总局原副局长许善达，全国政协委员、全国政协外事委员会副主任、商务部原副部长马秀红，全国政协委员、中国工商银行行长杨凯生，全国政协委员、中国机械工业集团董事长任洪斌。下面，请提问。提问前请先通报您所在的新闻单位。[03-06 15:05] 

[新华社记者]近来围绕着宏观经济政策是否应该松绑争论比较激烈，我想请问一下厉以宁委员如何看待宏观调控的得失成败？另外我们也看到，总理的《政府工作报告》中提出了今年GDP增长低于8%，也就是7.5%，同时CPI控制在4%左右，请问政协委员们如何看待？这两个数字意味着什么？谢谢。 [03-06 15:06] 

[全国政协常委、全国政协经济委员会副主任 厉以宁]2011年这一年回顾起来，经济是在错综复杂的情况下，世界经济不稳定的情况下过来的。去年这一年，在宏观调控上，主要采取这样一个方针：抑制物价的过快上涨。因为假定按照去年上半年的趋势来看的话，物价可能远不止后来这个数字。但是后来的经济增长也出现了一些问题，主要是从第四季度以后，经济增长率在向下走，所以大家很担心2012年会怎么样。2012年的方针是“稳中求进”。[03-06 15:08]

[厉以宁]什么叫“稳中求进”呢？政协委员在讨论这个问题的时候大家也谈了自己的看法。我的看法是这样的：这里讲的稳中求进的“进”指的是什么呢？就是提高经济增长的质量。第一，我们要优化结构。经过结构调整后，使得我们的结构更加协调。因为大家知道，GDP的结构比GDP总量更能说明问题。第二，一定要让我们的经济在低碳化的过程中运行，要节能减排，要加强环境保护。第三，我们一定要致力于改善民生，提高人民的生活。 [03-06 15:09] 

[厉以宁]根据以上这些情况，我想2011年我们的很多经验是可以吸取的，比如说我们必须是多目标地贯彻整个政策。一般在经济学上说要充分就业、要物价基本稳定，要保持一定的经济增长率、要维持国际收支平衡。我们去年是这样做的，今年仍然这样做，但今年应该把调结构放在更重要的位置上。我们7.5%的增长率政协委员们都认为这是合适的，合适在什么地方呢？我们不是单纯走过去的那种不讲效益、不讲结构而单纯地使经济增长上去的道路。现在我们要在增长过程中调结构，这样经济增长率维持在7.5%是可以的。 [03-06 15:10] 

[厉以宁]其次，我们要加大环境保护方面的工作，如果是为了加快经济增长速度而使我们的环境污染得更加厉害，节能减排任务没有完成，也不能说我们的经济是稳中求进的。第三，要抑制物价的上涨。2012年把CPI定在4%左右，这个目标并不太容易。为什么不太容易呢？因为我们现在面临的是不确定的国际环境，不确定的国际环境下我们怎么样能够使得输入型的通货膨胀不会像过去那样引发国内的物价上涨。比如石油价格能够控制吗？我们大体上使用一种措施保住我们的CPI不过高增长。再比如说，我们连续这么多年的农业丰收，那今年的气候到底怎么样？很多条件是我们不可控制的，所以是存在不确定性的。但是能够做到这一点是很不容易的。 [03-06 15:11] 

[厉以宁]我们说要使经济增长上去并不难，加大投资、增加放款这样经济增长率可以上去，但这样一来又违背了我们稳中求进的方针。所以我说今年定在7.5%GDP和4%的CPI是合适的。[03-06 15:12]

[中国新闻社和中新网记者]我们听说现在社会上有一种说法：税负重民众痛，我想请问许善达委员，中国的税负到底重不重，现在的居民收入差距越来越大，那么税收要如何进行调节呢？谢谢。[03-06 15:12]

[全国政协委员、国家税务局总局原副局长 许善达]税负现在是一个非常混乱的问题，有各种不同的口径和很多数字，按照这种口径这些数字算得都没错。在我个人看，我们中国现在政府收入的种类太多，从这次财政部向全国人大提交的报告里面讲了三项预算：一项是公共财政预算；一项是中央政府基金预算；一项是中央所属国有经营型资本预算。这三项预算加在一起一共是14.6万亿，我们的GDP是47.2万亿，按照这个数字算，这三项预算加在一起大概占GDP的比重是31%。但是我们还有两项没有包括进去的：一是地方政府的收费，还有一些基金这个数字里也没有包括。中央的国有经营性资本里预算里只包括了实体经济的经营性资本，金融系统的经营性资本预算也没有包括，地方的不管是金融也好、实体行业也好也没有包括进去。所以目前这三项预算还不能说已经涵盖了我们中国所有的政府收支的范围。 [03-06 15:15] 

[许善达]这件工作财政部这几年一直在做，要使得所有政府收入都纳入预算管理，但是目前已经做到了这一步比前几年可以说有一定的进步，但仍然是不完全的。因此，如果我们考虑到其他那些还没有包括进来的那部分的话，我想这个比重大概有35%左右。我个人认为中国是个发展中国家，和一些发达国家相比，35%左右的水平已经不低了。[03-06 15:15]

[许善达]问题在于我们的结构，我觉得我们的结构里面，社保基金这部分的比重过小，因为在发达国家，这部分比重占到1/3甚至40%，我们用于社保这部分的比重是比较低的，相对而言用于资本性的经营这部分的支出在整个财政收支量里面占的比重比较大。所以我们还有一个任务就是稳定总收入规模下怎么样调整结构，能够更多地增加社保这部分的收入和支出，相应调减一些其他领域的收入支出。这样就比较合乎中国发展和谐社会的要求。[03-06 15:16]