李实：中国农民工的处境很惨淡

 “中国发展高层论坛2012年会”3月17日在北京钓鱼台国宾馆举行，本届论坛的主题为“中国和世界：宏观经济与结构调整”。北京师范大学中国收入分配研究院执行长李实发言时称，根据去年的最新的调查数据，确实农民工的社会保障问题非常糟糕。

以下是发言实录：

李实：首先感谢主办方的邀请。关于中国社会保障的问题，我想讨论得很多，都已经作为一个很重要的议题，在学术界加以讨论，另外政府部门也给予了高度的重视。我今天要讲的问题，是一个学界在关注，但是政府部门还没有给予足够重视的问题，就是农民工社会保障的问题。我们知道农民工的人群的规模是在不断扩大，2011年，城市当中的农民工达到1.65亿，而且最近几年，它的规模还在一直增加，在未来，它的规模还是会增加。

对这样一个庞大的群体，他们的社会保障状况又是怎么样的呢？我看到一个最新的数据，去年做的一个调查数据，大家有五万个样本的一个调查数据，根据这样一个数据的情况，确实农民工的社会保障问题非常糟糕。所以为什么我要在这个会上，专门要提出这样一个问题，就想通过讨论这个问题，引起政府部门的一个足够的重视。

我们说到农民工社会保障的主要问题，大概有这样几个方面：第一个方面就是非常低的覆盖率。第二个，保障水平比较低。第三，农民工的负担，交费比较高。第四，因为农民工正好处在城乡不断转换当中，实际上城市和农村的社会保障是不严谨的。第五，社会保障，虽然农民工是经常从一个城市到另外一个城市，但是社会保障是没有跟着他们的人走着，所以具有不可替代性。

下面看看去年的最新数据，关于农民工社会保障的一些基本情况，所存在的问题到底是怎么样的。大概是五万多农民工调查的样本，覆盖全国三十个省市，大概有将近五百多个城市的调查，应该说覆盖面非常广的样本。

首先看看农民工在城市当中参加养老保险的比例，不到20%，去年的时候就不到20%，以前的数据，应该说在过去几年当中，这个变化非常小，也就是说在过去几年当中，农民工的社会保障问题没有根本的变化，也没有根本的进步。

是不是这些农民工是在农民参加了我们现在所谓农村的新农保，因为新农保现在正在搞试点，去年扩展到40%的覆盖面。在农民工当中，有多少是参加了农村的新农保，也只有10%左右，大家可以看到。

接下来，他们在城镇当中参加医疗保险的比例也是非常低，总的来讲，不到20%，女性还稍微高一点，因为女性对健康比较敏感，但是这个比例还是相当低的。是不是农民工在农村当中，是不是参加了农村的新农合？数据表明，应该说大概60%以上的农民工，都参加了农村的新农合，当然这新农合和城市当中的医疗保险之间，它有一定的替代性，但是这个替代性，在一定程度上给农民工带来了很多的负担，很多的困难。

我们知道，在农村当中的新农合，报销比例完全是根据他在不同地方看病，有不同的报销比例，如果在当地看病的话，大部分地方可以报销70%左右，如果是在他所谓的附近的城市，或者指定医院看病，大概只能报销60%，或者50%，如果在其他省份，报销只有40%。也就是说这个保障的水平是比较低的。

另外，他对报销的时间有严格的规定，你在当地看病，今年以内就要报销，你要在外省看病，三个月以内你要报销。这样一种情况下，如果他在广东打工，比如他在湖南，可能近一点，如果他是在甘肃，可能很难三个月能够回一趟去报销。所以这样的话，实际上新农保对农民工来说的作用是非常小的。