李实：中国农民工的处境很惨淡（2）

另外参加工伤保险的比例，我们知道农民工是工伤发生最高的群体，但是参加工伤保险的比例非常低，不到20%。

接下来就是失业保险，不到10%。因为农民工的流动性很强，很多人在流动过程当中，都会存在短期的失业问题。还有住房的问题，在城市有住房公积金制度，相当于是住房补贴，你自己缴纳一部分，单位给你缴纳同比例的这样一个住房公积金，这样的话，很多城市职工，实际上就有住房补贴，但是这个福利项目，对农民工来说，是没有的。大家可以看，可能只有1%和2%的农民工能够享受这样的待遇。

再一个，农民工享受这种社会保障的程度是和他的受教育水平是呈正比的，你受教育水平越高，你享受的程度也就越高，你被覆盖的可能性越大，你受教育程度越低，我们看很多初中文化以下的员工，他要比大专生，比高中生，这种被覆盖的可能性要小得多。也就是说，越是文化程度比较低的，越是非技术工人，越是需要社会保障的人群，我们的社会保障往往还不能够惠及这样的人群。

另外，关于医疗保险的情况也是一样的，你的文化程度越低，你被覆盖的程度越低。是不是这样的政策在全国是一样的？那就看看分省的数据，实际上各个地方是不一样的，一些农民工使用，农民工的一些大省，像广东、江苏、浙江这些省份，相对来说，他给农民工提供的社会保障要好于其他的省份。也就是说中央实际上没有一个非常具体的，或者统一的一些政策规定，对于各个省来说，按照这样一个规定去执行相关的农民工的社会保障。

在这种情况下，实际上是各个省市完全根据自己的情况，来给农民工制定的不同的社会保障的政策，而且保障内容也不一样，收费的比例也不一样，这就存在着省与省之间有非常大的差别。

另外，这个政策本身，刚才提到的，实际上就对于农民工来说，他一部分要参加及农村的社会保障，又参加城市的，参加农村和城市，这之间是不协调的，有些农民工同时参加农村，又参加城市的，有些只有城市的，有些只有农村的，当然绝大部分是城市农村都没有，这个群体占到了70%以上。

另外，包括医疗保险，农村的新农合和城市医疗保险，情况同样的，绝大部分都是在农村，有50%以上是参加农村的，同样还有10%左右同时又参加农村又参加城市，对这样一个人群你很难理解，因为他报销只能在一个地方报销。面对这样一些问题，到底原因在什么地方？应该说根据我们城市的社会保障的这样一个制度框架来说，实际上它对农民工是不排斥的，我们的《新劳动合同法》实行以后，应该说城市用工单位，原则上都应该把农民工纳入到社会保险的范围，这是制度上有这个要求。

但实际的操作当中，就出现这么大的一个偏差，问题出在什么地方？问题就出在我们这个制度设计是不合理的，农民工本身他没有很强的动力，去参加这样一个城市当中的一些社会保险制度。另外，我们的用人单位，我们的企业也没有动力，去为农民工缴纳社会保险。所以这个制度本身实际上是不合理的。

所以在这样一种情况下，我们怎么去通过改变制度，能够使得农民工能够都纳入到这样的一个社会保障范围内，这是我们“十二五”规划当中要重点考虑的问题。所以大概有这样几个比较重要的建议：