邱永文：中国政党制度的功能是什么？（2）

最后，中国政党制度具有“中国特色”。

政党制度也被称为政党体制。“无论什么样的政党，其目的都是为了掌握政权，由此形成的各政党之间、政党与政权之间的关系网络或结构，就叫政党体制。讲得通俗点，所谓政党体制就是政党从政模式。”[6]政党制度是国家法律规定或实际生活形成的政党的社会地位和作用，特别是政党执掌、参与或影响国家政权的具体体制和运行机制,包括与其他政党的相互关系制度，是现代国家政治制度的重要组成部分。

中国政党制度明显的“中国特色”，表现在政党之间就是中国共产党与民主党派之间是政治上的领导和被领导的关系。在政党与社会的关系方面，中国共产党起源于政治运动，是在动员社会、改变社会、重构社会关系中出现的，它先是重构社会关系的决定性力量，而后才表现为连接国家和社会的纽带。在政党与国家政权关系问题上，是中国共产党的政治活动产生了公共权力，而后成为国家的领导者。政党领袖首先是党的领导，其次才是政府首脑，表现为党对国家权力的全面控制。

中国共产党的产生背景、性质和特点以及中国政党制度的特征反映在中国政党制度的功能和价值上具有“中国特色”，与西方政党制度和世界其他国家的政党制度有明显的不同。

中国近代的政治系统是中国旧有的传统政治势力、帝国主义侵华势力和新兴的资产阶级政治力量共同塑造的。中国共产党是在近代中国这样一个特定的历史条件和政治环境下产生的，有其独特和鲜明的政治纲领，这就决定了它自诞生之日起就是现有政治系统的反抗者和改造者。经过政治运动和社会动员，中国共产党成功地重塑了旧有的社会关系，产生了新的政治系统、公共权力和国家。在此过程中，重塑了与国家政权、社会和其他政党的关系。所以，戴维·阿普特说：“在反抗殖民地政权过程中诞生的政党，很容易发现，这些政党实际上变成了准国家。对于执政党而言，意味着政党已经将党的功能和责任与国家和行政机关的功能和责任混同在一起了。”[7]认识到这一明显的不同，有助于我们更深入地理解和把握中国政党制度的价值和功能。

二、中国政党制度的功能和价值

功能指的是事物所具有的能力、力量、影响、作用，而价值则是功能发挥出来后所体现的意义所在。

政党制度的功能和政党的功能是既有联系又有区别的两个概念。政党功能的发挥有赖于政党制度的良好构架和运行，政党制度的功能则是政党功能发挥制度作用后的具体体现。而政党制度发挥作用又是以一定的政治系统为基础和条件的。所以，政党制度的功能发挥内在地由政党的功能决定着，外在地由政党制度与政治系统的互动关系决定着。

根据政党在不同政治系统中的具体活动，学者们从不同的角度探讨政党的功能。有的从社会与政党关系的视角探讨政党的功能，有的从政党的组织结构和制定纲领方面探讨政党的表达功能和沟通功能，有的力求全面地概括政党的功能，列举了政党的目标制定、利益表达、社会化和动员以及精英的形成与遴选功能。[8]萨托利则简单地将政党的功能概括为表达、引导和交流。[9]

需要指出的是，不同的国家、不同的政治系统中，政党的功能并不完全相同。“发展中国家的政党，由于往往肩负着领导民族独立、国家发展和社会进步的使命，除了一般政党所具有的基本功能外，还有创造民族认同感、唤醒对政治体系的参与意识、提供政治教育和训练等功能。”[10]

中国政党制度的功能主要体现在政党与国家、政党与社会和政党之间关系三个方面。当代中国的政党制度和政治制度是在特定的历史条件和政治条件下形成的。中国共产党在这一过程中起着决定性的作用。中国共产党不仅是原有政治系统的颠覆者，而且是新的政治系统的构建者。即中国共产党不是国民政府政治体制内的政党，而是摧毁原有的政权建立新的政权的政治组织，也是新的国家的构建者。这种特定的政党和国家关系决定了当代中国政党制度的首要功能是政治稳定功能，即维护现有政治系统的正常运转，维护执政党的执政地位。在政党与社会的关系问题上，中国政党制度表现为动员、影响和塑造社会的功能，即政治社会化的功能，表现为对社会的控制功能。在政党关系上，则发挥着对民主党派的政治领导和巩固、完善多党合作的政党关系的功能。

政党和政党制度是现代民主政治的产物。政党和政党制度必定服从和服务于民主，反映其存在和意义。当代中国政党制度的功能和价值是特定的历史条件下政党、国家和社会关系的反映，但不是恒定不变的。当现有政治系统的合法性不再依靠政党制度的功能表达出来，中国的国家、社会和政党关系必然出现调整和重构，中国政党制度的功能和价值也必然遵循世界政党制度的一般规律，向着民族和民主的方向发展。