北京建设世界城市面临五大挑战

要建设成为世界城市，北京有着良好的条件和机遇以及真实的现实需要，但同时，也面临很大的困难和挑战。

挑战一：城市扩张与限制的矛盾

北京建设世界城市是否意味着要延续现有超常扩张的发展方式？这是北京建设世界城市首先要回答的问题。

自上世纪90年代以来，北京城市规模快速扩张，建成区面积从400多平方公里扩大到现在近1200平方公里，几乎是原来三倍；人口从700万增加到2000多万，也是原来近三倍，其中一半以上人口聚集在主城区，首都功能核心区每平方公里有22546人；机动车则从60多万辆增加到400万辆，是原来6倍多。北京城市屡超规划的扩张给城市资源、环境、交通、治安、日常运行和管理带来了巨大的压力。问题是迄今为止，北京还没有找到控制城市继续快速扩张、功能继续增强的比较合理有效的办法：城市规模扩张式建设格局依然在延伸，流入人口以每年60万速度在增加，机动车每年增加50多万辆，每两年就增加100万辆，而且北京机动车使用频度要比其它世界城市高出几倍。显而易见，如果再按目前这样扩张下去而不加以控制的话，仅过十年以后，北京的人口就将会接近3000万，机动车900万辆，建成区扩充到1800平方公里。而再过三十年，等到2050年，北京将会膨胀成什么样？那样的城市在未来将如何生存？不堪想象。勿庸置疑，北京建设世界城市，必然不能延续简单的扩张式发展路径，而需要采取必要的限制措施；必然不能听任扩张冲动的主宰，而要规之以发展理性；必然要在疏解城市功能、增强可持续发展方面走出新路子。一句话：不能只做加法，还要做减法。

以此为计，放眼未来，如何把当前正在进行的城乡结合部地区发展、新城建设、南部地区发展和新机场建设等增量发展纳入首都建设世界城市的长远规划中，进行科学谋划；如何审慎地、理性地、前瞻地规划控制现有中心城区已有的功能和诸多中心，而不是一味地强化；如何适时处理好控制外来人口与实现居住和户籍、教育、医疗、社保平权的关系；如何在优化环境和交通与遏止发展冲动之间找到有效解决问题的办法，等等，都需要有新的视野。诚然，在一个长期大一统的国度的帝都，放弃高大全的思维模式并不容易，无论是对于决策者还是一般民众。但是，不管怎样，在走向世界城市的过程中，我们应当记住城市学大师刘易斯.芒福德的警示：切不能把特大城市本身作为目的，生命和健康远比钢筋和水泥更重要。

挑战二：单城突进与区域协进的矛盾

世界城市，通常都以发展水平较为接近的都市圈形式出现，北京也不能例外。可以预料，世界城市目标的凸现，客观上一定会助推北京城市进一步扩张，功能更加强化，加速北京对各种优质发展资源的吸附和聚集，很有可能进一步拉大与周边地区的差距。

长期以来，北京的发展呈“孤城突进”之势，北京与周边地区发展存在很大落差，环京周边 100公里的区域内，存在着大面积贫困带，这些地区多处于半干旱和半湿润过渡气候带，山贫土瘠、沙化严重、盐碱遍地，几百年来一直就是穷困地区。环京八市石家庄、廊坊、保定、唐山、秦皇岛、张家口、承德、沧州与北京发展水平差距较大，八市经济总量加总大致与北京相当，像这样在首都周边存在贫困带的现象在世界上也是极为少见的。即使直辖市天津，与北京相比，发展水平也有一定差距。纽约、伦敦、东京、巴黎大都市区的发展同质化程度很高，大都市圈内的发展水平都很接近，为他们成为世界城市提供了强有力的支撑，即使国内具有成为世界城市可能性的上海，其所在的都市圈同质化程度、区域成熟程度也明显高于北京都市圈。即便如此，北京还要在能源供应、城市用水、人力资源、城市大环境治理等方面吸附周边地区。实际上，作为800年的古都，不管是封建时代的京城也好，还是作为社会主义的首都，北京城的繁荣从来不局限于京畿圈的供养，而是仰仗于威权治理下的首都经济模式，聚集全国的优质资源，调用各方的要素。如果单凭北京周边地区的资源，是不足以支撑大北京的。但是，这样的超市场、调用资源型、孤岛式的发展模式，在未来新的发展背景和发展理念下，要不要持续？能否长期持续？以及如何持续？值得深思和考虑。环视世界，大城市的都市圈化是世界城市发展的趋势，世界城市的建成无不仰赖于整个都市圈的发展，没有都市圈支撑的世界城市是难以想象的。一千多年前的罗马的陨落历史告诉我们，如果城市前进方向不正确，如同流沙上建城。那种寄生型经济和豪取式制度安排，只能是一个异常的存在，寄生式的辉煌，是不可持续的模式。

基于此，北京在确定世界城市的目标后，应当致力于京津冀经济圈的共同发展，着力推进京津冀经济圈规划发展纲要实施，充分发挥龙头、带动和辐射作用，把京津冀都市圈建设成为世界级都市圈。今后，能否通过制定和实施完善的区域规划，促使城市圈产业、部门在地域空间范围内的协调布局，充分发挥圈内各城市在生产、流通、生活、消费等领域的整体功能，切实推进区域的整体协调发展，将是北京不得不面对的一个大课题。

挑战三：模仿与创新的矛盾

迄今为止的世界城市，都产生于21世纪之前，随着工业化、城市化、现代化的进程，尤其是全球化的推进，而成为引领城市发展，乃至引领世界发展的众城之城。