住房改革：增长为先还是民生为本？（2）

为什么土地面积如此扩张，地价、房价还在上涨？为了推动房地产投资、地方基础设施投资和新的经济区规划，国家实施的是宽松货币政策和积极的财政政策。这些政策的实质就是增加政府财政收入、扩大信贷规模，其最终的结果是引起货币增发。由于我国货币增长速度是超快的，比土地扩张速度还要快，其增长量远超维持经济发展所需资金，导致大量资金涌入房地产领域，这也是房价、地价不断上涨的原因。另一方面，这种上涨又推动了地方政府和开发商的圈地和房地产开发热情。所以他们通过土地储备贷款、房地产投资贷款，通过一系列地不断扩张。房地产业投资是火起来了，但真正的实体产业现在搞不起来了，这是社会资源的严重错配，导致我国国民经济结构严重失衡。

《绿叶》：造成房地产业现在这种的畸形发展的深层原因是什么？

曹建海：根本的原因就是不受约束的权力加市场化。地方政府拿地、征地权力无限大，加上利用市场化，权力就很容易变成金钱，直接把地拿到就变成自己的财富。而靠近权力的开发商，也很容易获得超额利润。中央政府也是权力过大，比如发行货币不受限制似的，通过中央银行大量发行货币，把原来存在库里的纸币直接投入到市场，然后变成国家资产，稀释了社会上的货币，因此货币的过量发行实际上是对人民财产的一种侵蚀。这种不受约束的货币政策，所谓推动经济建设只是借口，因为这种政策损害了人民财产，损害了民生，属于不受约束的权力滥用。政府的利益情结，致其持续与民争利。因此，现在政府权力和市场相互配合，极大地损害了民生，这是目前中国所有经济问题的核心。真正的市场经济，应该是机会平等的经济，各个产业相互协调相互促进。而我国在政府经济和房地产运动的冲击下，在泡沫经济引起的这种大起大落环境下，很多企业都放弃了实体产业，涌入到股市、房地产这些投机行业里面去了。

这里面更深层的原因还在于，我们改革的抓手是有问题的。我们原来以经济建设为中心，但现在权力跟市场化结合到这样一个程度，如果再以经济建设为中心，以民生为幌子，本质就是通过侵害民生补贴经济建设，而经济建设又最终变成既得利益集团的自我分肥了。

二、房地产问题的应对之策

《绿叶》：为了弥补商品房建设的不足，政府也在积极推动保障房建设，您对此如何评价？

曹建海：现在保障房建设把棚户区改造包括在内，但棚户区改造某些程度上更像是圈地运动。很多棚户区处于城市的中心位置，土地价值在不断升值，以棚户区改造为名把土地征来，更多地是为了建造商品房。因此，把棚户区改造当成保障房建设，本身就是别有用心。另外，现在的保障房当中，大约60%的部分是用来集中安置的。集中安置是什么意思？就是我们在城市拆迁、城市改造过程中，把别人的房子拆了，需要异地安置他们。剩余的大约30%到40%，类型很多，比如限价房、公共租赁房、经济适用房等。但像经济适用房这样的住房，本来是给低收入群体提供的，却多数被有权有势、有关系的人拿走了。一些城市由于没有经济适用房，限价房也变相地被权贵瓜分掉了。这样，给老百姓提供的也许只剩下廉租房和公共租赁房了。廉租房由于补人头，不补砖头，不管你穷不穷，你有房就不管了。其实好多老百姓没有钱，处于极度贫困状态，但也许因为有自己的房子，就不属于保障范围之内，因此保障房能保障的人是很有限的，保障的效果也是非常差的。

保障房建设是由政府主导的，但由于政府人员缺乏监督，在操作上的很容易导致有权有势有关系的人，可以借机去谋取利益的腐败问题。因此，我们现在的房地产业，应该在政府提供的保障房之外，有一个真正的来自民间的力量来跟他们抗衡。这个民间的力量就应该是自建房。现在的自建房已存包括农村住房，以及一些城中村的小产权房。小产权房现在拿不到产权证，处在一个待拆除的非法状态。但有的小产权房建和跟商品房毫无差异，现在把它们拆掉重建，再由开发商建设，纯属一种资源浪费。如果是开发商违规，他们交了罚款就可以继续建下去。但是小产权房因为涉及到地方政府和开发商的共同利益，所以只能最终拆除。现在自建房只有这两条渠道，农村宅基地和小产权房，但它们都不能合法地市场化。政府搞城市建设把地征了，很少连房子一块征用，而是直接把它拆掉。地方政府要在土地征用中谋取利益，所以它不允许占集体用地的房屋合法化、产权化。

如果有了自建房，商品房的价格就有个可以类比的对象。就像我们自己在家做饭一样，我自己炒一个菜四五块钱，饭馆炒一个菜五六十，如果饭馆环境不是足够的好的话，我还是觉得在家里合适。所以政府要把房地产看得更宽一些，把非市场化行为，比如政府的保障房建设和自建房考虑在内进行统筹协调。在欧美国家，自建房都占了一定比例。在德国、瑞典都能占到40%，此外政府还会建一部分廉租房、保障房等，剩余的部分才是由市场来满足的。在这些国家，房屋建设主要对建筑企业进行资格认证，没有开发者的资格认证。开发商或开发者，谁都可以做，无非就是一个采购问题。

《绿叶》：除了保障房建设和自建房，政府在总体规划或者说“顶层设计”上应该有哪些作为？

曹建海：现在是我们在顶层设计上出了问题。过去的以经济建设为中心的顶层设计在短缺经济时代是对的，但是我们现在出口不畅，又因为收入分配两极分化导致国内消费增长缓慢，这个时候再强调以经济建设为中心就不合时宜了。其实房地产建设现在看来，很难说它是经济建设，实际上是对资源的迅速消耗，我们把住房这个消费者当成了投资品了。由于在实际执行中，简单地把GDP增长看成经济建设，以经济建设为中心变成了以GDP为中心了，导致出现层出不穷的问题。新的顶层设计应该以民生为中心，所有的经济建设、GDP增长、工农业生产、房地产的投资，包括耕地征用征地、城市规划等，都应当以有利于民生为目标。民生是以人民的幸福指数衡量的，不是拿GDP来衡量的。

因此，现阶段改革的顶层设计应该考虑到怎么有利于民生，要把过去以经济建设为抓手的改革，变为以民生为抓手的改革。当经济建设与民生发生冲突的时候，就得退后。胡锦涛主席在2011年第1期的《求是》杂志发表文章，提出要以民生作为一切问题的出发点。这说得很好，但地方政府实际是怎么做的呢？今年是“十二五”规划的第一年，但偏偏是各种圈地运动、房屋拆迁如火如荼的时期，各级政府都从土地财政当中尝到甜头，以经济建设为幌子，干着严重损害人民生命财产的事，政府利益与公众利益严重分化。如果顶层设计自上而下忽略民生，就会变成权贵与资本相结合并使之利益最大化的一个设计，而庞大的公众则成为待宰的羔羊。这样的顶层设计注定是在制造火药桶，其引起的后果是非常危险的。在一个和谐的社会，政府应该是隐藏在公众当中，不仅与公众融为一体，更应该与之休戚与共。