尽快改变连片特困地区的落后面貌（2）

五要加强生态环境保护。武陵山区是我国亚热带森林系统核心区、国家生物多样性宝库和长江流域重要生态屏障，生态地位重要，生态系统脆弱，生态建设任务繁重。一定要把生态环境保护放在突出位置，发展经济决不能以牺牲生态环境为代价。要严格按照国家主体功能区规划要求，把提供生态产品作为发展的重要内容，把增强生态产品生产能力作为国土空间开发的重要任务。要推进石漠化治理等重点生态工程建设，恢复和增加林草植被，逐步恢复这些地区的生态功能。加强自然保护区建设，维护生物多样性。巩固和扩大退耕还林成果，减少水土流失。以科技创新为支撑，大力发展循环经济，促进经济发展与生态环境保护形成良性互动局面。

三、加大对武陵山片区等连片特困地区区域发展与扶贫攻坚的支持

实施好武陵山片区等连片特困地区规划，打好片区扶贫攻坚战，应该有特殊的支持政策和办法。

加大资金投入力度。加快建立和完善片区内各县的基本财力保障机制，提高规范性转移支付规模和占比。中央财政专项扶贫资金的新增部分要向包括武陵山片区的连片特困地区倾斜，有关省市财政专项扶贫资金也要向片区倾斜。综合运用多种政策，引导信贷资金和社会资金投向片区各县。继续完善国家扶贫贴息贷款政策。积极推动片区县金融机构、产品和服务创新，大力发展贴近农户的小额贷款。

加大政策支持力度。国家在连片特困地区安排的各类公益性建设项目，取消县及县以下的资金配套。新增建设用地指标优先满足片区易地扶贫搬迁建房需要。把武陵山等片区作为国家生态补偿试点地区，对贫困村具有水土保持和碳汇生态效益的生态林进行生态补偿。国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的片区县安排，加大对片区重要基础设施建设的资金支持。加强统筹协调，全面整合资源，综合推进教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程。去年我们出台了农村义务教育学生营养改善计划，今年又出台了扶贫定向招生专项计划，还要再抓紧研究制定一批专门面向片区的重大政策措施。

加大社会帮扶力度。推动中央和国家机关、国有企业、军队系统等单位到连片特困地区开展定点扶贫，做到片区内每个重点县都有单位定点帮扶。支持各民主党派中央、全国工商联以及各类非公有制企业、社会组织参加片区定点扶贫工作。根据中央统一安排参加对口帮扶的省市，要继续在资金支持、产业发展、干部交流、人员培训以及劳动力转移就业等方面加大工作力度。连片特困地区所在省市要组织党政机关和企事业单位到片区定点扶贫，帮扶到乡、工作到村；组织本地经济相对发达地区与片区开展结对帮扶。鼓励和支持其他方式的社会扶贫。

四、明确责任，狠抓落实

中央统筹、省负总责、县抓落实，这是我国扶贫工作管理体制的基本要求，也是一条重要经验。推进武陵山片区扶贫攻坚，必须坚持这一要求。

发挥党委政府的领导作用。前段时间，四省市和武陵山片区各市（州）、县（市、区）积极贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，做了大量工作。要继续贯彻落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，加大工作力度，确保领导到位、责任到位、措施到位、投入到位。要抓紧编制省、县实施规划，抓紧落实资金来源和项目安排，抓紧开展相关指导和培训工作，务必使片区扶贫攻坚尽快见到实效。

发挥联系单位的协调作用。国家民委作为武陵山片区的联系单位，积极主动履行职责，已选派78名司处级干部担任联络员，进驻武陵山片区。其他片区联系单位也要积极行动起来，深入调查研究，加强与地方的沟通联系，强化对联系片区的协调指导，就片区发展面临的重大问题提出解决意见和建议，推动规划实施。片区联系单位与中央有关部门之间要相互支持配合，合力推进各片区区域发展与扶贫攻坚。

发挥干部群众的主体作用。大力发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的扶贫开发精神，进一步激发广大基层干部群众参与扶贫开发的热情，提振脱贫致富的信心。充分发挥基层干部群众的主动性和创造性，尊重贫困地区和扶贫对象的主体地位，提高他们的自我管理水平和发展能力，鼓励他们自立自强、实现脱贫致富。

我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，开动脑筋，真抓实干，尽快改变武陵山区和其他连片特困地区的落后面貌。

（本文系温家宝总理2012年5月26日在武陵山片区扶贫攻坚工作座谈会上的讲话，发表时略有删节）