夏斌：也来说说顶层设计（3）

4.关于城镇化问题。众所周知，城镇化是未来中国经济发展的一个重大战略，是结构调整的重要环节。但是，从逻辑讲，城镇化本是经济发展方式转变后中国继续稳定增长的一个结果，而不是原因。不改变现有的制度，城镇化愿望是不会自动实现的。因为讲城镇化内容，有户籍制度改革，有农民工变城市居民的各种权益享受问题(涉及要多增一块财政支出)，有城市基础设施建设问题(涉及钱从哪里来)，也有这么多农民工变城市居民后的长期就业问题(涉及“非公36条”的落实)。因此，城镇化问题其实是涉及社会、经济、城市规划等一系列制度问题，其核心是，要鼓励投资小城镇、创办各类企业来扩大农民就业，这样才能增加当地财政收入、实现对农民的公平财政。因此可以说，户籍制度只是个水到渠成的结果，而这一系列制度的改变，则是需要相当多的行政部门去放松管制政策。因此要落实城镇化战略，涉及一环扣一环，必须要有各部门共同协调去顶层设计。部署城镇化从哪撬动，先解哪个结，后解哪个结。只有形成一定的良性机制，才能慢慢铺开。而不是一讲城镇化，就是政府拿钱、搞基础设施建设。

5.关于资源价格问题。这是市场体系中影响经济领域方方面面的最基本的机制。除其他的价格机制例如利率、汇率另作改革外，资源价作为实体经济中最基本的市场机制，应该尽快拿出改革规划，1年不行2年，2年不行4年，必须要有个清晰的改革思路，否则，太误事。这项改革已是明显拖了后腿。

6.关于金融体制改革。涉及面很广眼下人们讨论更多的问题，其实不是顶层设计意义上所应关注的，而是日常早应解决而没解决的问题，是短期问题，譬如债券市场统一问题、金融机构分业或混业经营问题等等。如果就金融领域而言，有顶层设计意义的，主要有两条：一是金融体系如何配合国内经济进一步的市场化。这不仅是在利率，而且包括金融机构与金融产品的市场准入、金融市场架构完善等方方面面内容，需要尽快通盘考虑，打破各种行政限制，实现充分的市场化。绝对不是限于利率市场化、中小企业融资问题。二是配合中国实体经济的进一步全球化，在美元金融霸权下，如何在汇率、资本管理、人民币国际化、金融国际与区域合作等方面，拿出渐进、有序配合的工作进程表。同时，上述国内与国际金融之间又是如何衔接、互相照应，这确实需要在顶层层面有个统盘的、粗线条的考虑。太细了，在动态的国际环境中不现实。但是在整体经济中，“金融这个核心”老是滞后，实体经济面的各类顶层设计确实也难以落实。

7.关于创新机制。创新直接关系到今后世界上中美两个大国在危机后，看谁能走得更远、能笑到最后的关键。眼前几年可以靠多发票子来刺激经济。长远看，一国是不是真能抓住战略机遇，唯有创新是真正的发动机。但是创新这个问题涉及的面又实在太广涉及到许多经济主管部门、企业、涉及到教育、科技、军工、又涉及到知识产权管理。单靠科技管理部门吆喝没有用。所以，在这次顶层设计中，应该作为专门的一项内容，予以格外重视，从多部门、多角度作出布局和制度安排，给予有长期“后劲”的支持。

8.关于国企改革与“国退民进”。我认为这个问题的现象，表现为民营企业在市场竞争中意见较大，实质问题首先是要搞清楚，从长远看，一个国家的稳定、一个国家的有效治理，到底是靠法制，还是靠政府手中掌握更多的企业资产?是否不讲时间、条件与环境，政府手中掌握的资产越多，执政基础是否越牢靠?不见得。如果是靠法制，那么在很多很多问题上，就不应该存在国企与民企的差异。政府主要是提供公共产品的，包括国防产品、社会保障，也可包括基础实施。其余的产品谁提供，都可以一视同仁。因为政府可以通过依法制约，通过体现市场公平原则的宏观调控，让不同属性的企业统一服务于国家利益和老百姓利益。在这个问题上恰恰要认识到，只有这样才是国家应坚守的最大的意识形态。我们现在往往由于处理不好这一关系，才会长期陷于国有与非国有经济谁主谁次的讨论，才会产生整个经济社会的效率低下、方方面面的不公平、并滋生了大量的浪费与腐败。而且，在中国目前结构转型、“财力有限”的痛苦时期，在全球危机后许多国家财政一片哀嚎之际，我们往往没有看到，在世界上，可能唯独是中国政府掌握了最多的国有资本和资源，这正是加快结构转型和扩大财政支出的最有利条件，却又没有用好、用足。因此，在顶层设计中，如果能就这个问题进行战略性调整，做到国有资本的“有进有出”，而不是一味追求经营规模和资本增值的最大化原则，将会大大增加中国在未来一个时期把握发展战略机遇期的筹码，也会给以上各项顶层设计所需的财力安排和实际操作，提供充分的回旋空间。要认识到，这一点正是其他很多国家政府羡慕不已的。因此我们应主动抓住机会，去加快推进国际力量格局间的演进，维护中国崛起的好势头。

最后，也许关于顶层设计的内容，见仁见智，大家可以说很多内容。我认为，关于房地产市场，确实是当前直接牵连中央政府、地方政府、投资者、市场和老百姓各方的一个“心结”。但之所以未列入顶层设计的内容，是因为该市场更多的是暴露了历史积累的问题。而且总体上说，该领域发展的方向是明确的，是早该解决而没解决好的单个领域问题。当然，如果说顶层设计，该领域本身确实需要有一个通盘考虑，就长期方向与短期政策，行政调控与市场、税收的长效制度，对市场要有个交代。同样，绿色问题、环境问题、产品质量与食品安全问题也是个极重要的问题。但应该说在国内，解决此问题的复杂程度，远不如以上所列的各个问题。当然，不排除该领域本身也需要有一个通盘的发展规划。从其他角度看，还有科、教、卫等领域，这些事务的改革事宜，有的在其他顶层设计中自然会包括在内，有的通过“十二五”的规划可以来覆盖。