夏斌：也来说说顶层设计（4）

三、关于顶层设计的方法问题

要保障这次顶层设计不停留于学者专家的言谈、思想和文章，不停留于官方的口号式文件，必须从设计到落实，要有保障措施。

针对中国目前的行政管理体制，要设计跨部门、跨地方的总体改革方案，必须要有跨部门的班子。而且，这个班子中央必须高度重视。这个班子应该直接向中央负责。要有一定的权威性，才能全面获取顶层设计所需的各种材料、资料。至于是不是要成立一个部级编制单位，这并不重要。关键是中央要给予授权。另外，根据设计内容，可由这个班子下设八个子方案组，由这个班子统一领导、协调，并统筹汇总顶层设计的总方案。

2.对顶层设计方案最终要讲落实，因此方案中不仅要提出明确的政策与措施，而且要提出各子项目改革分别的进程表。

3.顶层设计要讲究国家综合配套改革的统一意志、统一原则，但同时仍应积极鼓励地方创新。只要在不违背国家前瞻性的统一意志、统一原则的前提下，若时间允许，应对某些改革内容，允许个别地方和部门先搞试点，探索经验。

由于综合改革涉及到多个部门的职能交叉重叠，必然会削弱有些部门的权力。因此，最终如何形成今后的科学决策程序，这件事越发重要。因为国情越来越复杂，世情越来越复杂，中国在世界的位置又越来越高，越来越“中心”，在这个背景之下，什么是科学的决策机制?怎么样形成科学的决策机制?我认为从方法论讲，这是保障顶层设计方案落实的最重要的事情。