向春玲：城镇化进程中坚持统筹与均衡（4）

坚持“以人为本”的科学发展观。这是城市化健康发展的根本要求，就是要克服以往城市化过程中存在的见物不见人、要地不要人的发展方式。中国城镇化的主体是农民，在城镇化的过程中，要尊重农民的主体地位，尊重农民的意愿。在城镇化进程中，从系统观念出发，全面推进经济、社会、政治、文化、生态协调发展，实现人的全面发展；不断满足城乡居民日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。

以产业为支撑。在城镇化的初级阶段，工业化成为这一时期城镇化发展的主要动力；随着城镇化水平提高，进入到高级阶段，以信息技术和服务业为代表的第三产业逐渐成为推动城镇化发展的主要动力。我国各地经济社会发展水平有着相对的发展差距，这也会导致各地城镇化水平、城镇化产业动力等方面的差异。但是，城镇化发展必须以一定的产业为支撑，通过产业发展，实现城市经济的繁荣，提供更多的就业岗位和人口的集聚，促进城镇化的健康发展。

大中小城市和小城镇协调发展。中国城镇化要走大中小城市和小城镇协调发展之路，即以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。政府财政要加大对中小城市的投入，通过对中小城市和城镇基础设施的改善、城市建设的加快，努力实现小城镇的小城市化，中小城市的大城市化，大城市的国际化，全面实现全国各地大中小城市的均衡发展。这样可以分散人口向特大城市的流动，我国的“城市病”才会得到有效的控制。

从现代化战略角度推进制度改革。第一，加快户籍制度的改革。第二，改革现有的土地制度，对于进城农民有稳定的工作和生活来源而又不愿意种地的农民，给予其对土地的处置权，以摆脱土地的束缚。这也有利于农业的规模经营。第三，建立公共服务和社会保障均等化制度。政府向进城农民提供与市民同等的就业、住房、子女上学、就医等公共服务和各种福利，积极帮助进城农民在城市安家乐户。

走低碳城市化之路，建设绿色宜居城市。积极推进企业节能减排，走新型的工业化道路，建设低碳生态城市。在城市生活上,调整能源结构,减少高排放高污染的能源使用，尽量用一些可再生能源如太阳能，或清洁能源如天然气、电能等；通过合理规划对污染源进行治理，改善城市的生活环境；积极实行“公交优先”，发展轨道交通，减少汽车尾气的排放量，减少大气污染，改善空气质量；提高城市居民的环境保护意识和责任意识，改变居民原来不环保的生活方式和习惯，减少生活垃圾等带来的污染；制定相关的政策和法律法规，促进低碳目标的实现。

加快新农村建设，建立新型的城乡关系。城镇化并不是城市人口越多越好。即使城市人口达到70%，仍然有相当多的农民生活在农村。因此，要在城乡统筹中推进城镇化，大力推动农村产业结构调整和土地规模化经营，实现农业的现代化，促进新农村建设。通过农村基础设施建设和农村“村村通”工程，改变农村封闭落后的状况，促进城乡生产要素的交流，改善农村的生活环境；通过城镇化的发展，促进农村教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障等公共服务向农村社会的延伸，提高农村居民生活水平和生活质量。我国已经进入以城带乡、以工促农的历史时期，城镇化发展要兼顾与新农村建设相协调，加强城市功能向农村的辐射，努力缩小城乡差距，积极引导城乡对话，实现城乡和谐互动。