湛江钢铁项目：投入百亿押宝“五年崛起”

目前，湛江为了这个钢铁项目，前后投入已超过100亿元人民币。而该市2010年财政总收入341.14亿元，财政一般预算收入仅66.23亿元。“要是这次机遇再抓不好，湛江不知道又要沉默多少年了。”

湛江市长王中丙的深情一“吻”引发外界对湛江钢铁项目获批的热议。

早在4年前拿到国家“路条”之时，湛江市就用半年时间，完成了8个村，共计村民3016户、9275人的征地拆迁工作。

隐藏在“吻”之后的，还有大项目建设的逻辑，以及大项目对于地方经济不言而喻的意义。

一位参与湛江钢铁项目申报工作的专家还清楚地记得那句话，国家发改委的一位官员对他们申报小组一行人说，“对地方政府官员来说，有些大项目一辈子都不一定能拿下来。”

“高兴”和“淡定”

5月31日，东海岛，湛江市长王中丙再次“高兴”。

这天，从市区的疏港大道南段，经过跨海大桥，一直到开工仪式现场，长达30多公里的道路两旁，红旗招展，“推动湛江跨越发展，打造钢铁精品基地”的广告牌不断映入眼帘。

在这个面积达286平方公里、位列中国第五的海岛，上午刚下完雨，下午又是一片晴天。

仪式还没开始，不少村民就聚集在4公里外的调东村路口，有些走到“广州（湛江）产业转移工业园规划图”的大幅展板前，若有所思地看起来。旁边宽广的土地已基本平整，工业园区初具雏形。

在仪式现场，“呈现一个奇迹”吸引了众人的眼光。王中丙再次向媒体表示其心情，“高兴，高兴”。宝钢方面，也在其新闻稿中将湛江项目表述为“第二次创业”最主要的基地。

由于也有媒体表示质疑，湛江市在开工仪式前三天决定，不搞大型庆典活动，原定的媒体采访活动计划也临时取消。

即便如此，湛江市委宣传部新闻宣传科张科长对本刊记者表示，还是有很多媒体过来采访，自己“刚送走一批”。

湛江市区的国贸大厦、中南酒店、东兴大厦、京基等主要商住区，也挂起了“热烈庆祝宝钢项目开工”的横幅。

投入已超百亿元

远离热闹，叶何生（化名）此时正在养虾场干活。

原来家住在东简镇蔚律村的叶何生对本刊记者说，4年前，自己和岛上近一万名村民一样，成为钢铁项目拆迁安置对象。

2008年3月18日，湛江钢铁项目拿到国家发改委的“路条”，同意前期开工。

公开资料显示，湛江钢铁项目一期，涉及搬迁安置8个村，共计村民3016户、9275人。

“必须在明年3月份交地”，时任湛江市委书记陈耀光提出，全市上下要“调动一切可以调动的力量，按计划、高质量地完成征地拆迁任务”，“如果我们在3月底前交不出土地，就会失去市场先机，宝钢集团的资金就有可能先调往别处，钢铁基地的建设就可能要推迟一两年。”

随后，湛江市组成的8支工作队共158人，于2008年6月开始进驻东海岛8个村开展征地拆迁工作，目标是确保半年内完成项目征地拆迁任务。与此同时，湛江钢球厂等配套项目也进入建设中。

“2009年受全球金融危机影响，钢铁项目一直未有进展。”广东海洋大学经济与管理学院教授宁凌告诉本刊记者。

与工期同样延误的是搬迁居民的安置房屋投入。据叶何生反映，到现在为止，自己还在外面租房，而父母还住在十来平米的临时房里。2008年政府许诺，两年内拆迁户将全部搬进安置小区。

目前，湛江为了这个钢铁项目，前后投入已超过100亿元人民币。而该市2010年财政总收入341.14亿元，财政一般预算收入为66.23亿元。

湛江市发改局一位不愿透露姓名的干部表示，前期工作包括几万亩的土地平整、近万人的拆迁安置、鉴江供水工程、配套码头、疏港公路二期等配套建设。由于财力吃紧，包括安置房在内的不少配套设施建设，采用BT和BOT模式进行。

与拆迁征地同样让地方政府头疼的是，如何保证钢铁项目所需的填海面积。

“拿到国家正式批复之前，湛江钢铁项目是作为广东省产业转移项目来做的，是省级工程，能批下来的填海范围只有50公顷。”宁凌告诉本刊记者。

不过，2008年湛江钢铁项目拿到国家发改委“路条”后，涉及填海用海的问题，一下子得到解决。

“招商和项目建设在程序上会存在矛盾，这在全国比较普遍，说到底是体制原因。”对于大项目的推进，一位参与湛江钢铁项目申报工作的专家道出了其中的微妙关系：招商工作一般有规划就开始进行，而项目建设需要一系列复杂的流程。现实情况是，“如果严格按先后流程走，往往什么也干不了。”