陈波：农村义务教育存在的问题及建议

近年来，随着农村劳动力大量外出和农村中小学大量撤并，农村教育出现了一些新的问题，特别是校点大量撤并导致家庭教育成本大幅度增加，校车制度建设严重滞后导致学生交通安全问题凸显，优质师资力量缺乏，学校设备设施落后，留守儿童教育堪忧等等。对此，既要切实加大对农村教育的支持力度，又要适应农村人口向城镇转移的客观发展趋势，让更多的农村留守儿童进入城镇共享优质教育资源。

农村义务教育亟待解决的问题

农村中小学集中办学导致部分儿童上学成本增加。校车制度建设严重滞后，学生交通安全问题凸显。优质师资力量缺乏，设施落后。留守儿童教育堪忧，学前教育普遍缺失。

——农村中小学集中办学导致部分儿童上学成本增加。

2004年以来，我国农村普通小学学校数量持续减少。2010年农村各类普通小学21.08万所，比2004年的33.73万所减少12.65万所，减少了37.5%。教学点的撤并，一方面使学生到校的通勤成本增加，另一方面由于需要家长陪护导致劳动力机会成本增加。如内蒙古太仆寺旗贡保拉格苏木，在学校撤并之后，当地农村儿童要到30里（15公里）外的宝昌镇上小学，若由亲人陪护，整个小学阶段的家庭实际支出和机会成本合计达到7.2万元。

——校车制度建设严重滞后，学生交通安全问题凸显。

随着农村学生上学距离的增加，上学不方便、交通不安全的问题日益突出。由于校车制度建设严重滞后，校车安全事故近年来频发，仅2010年和201l年两年间，公开报道的校车事故就有14起，其中发生在村镇地区的有6起。车辆问题、司机问题、超载问题、上下车管理问题等都是造成重大伤亡事故的主要原因。

——优质师资力量缺乏，设施落后。

农村中小学学校偏僻，普遍缺乏具备专业知识的教师。如云南香坪山小学地理位置偏僻，教工的工资低、任务重，老师不愿意来，来了也留不住。目前该校有学生80名，教师7人，其中6人是本村兼职老师，因为工资不足以维持生活，只能边务农边教学。很多农村中小学设备设施极其落后，与县镇和城市学校情况相差很远。

——留守儿童教育堪忧，学前教育普遍缺失。

留守儿童的思想、心理教育因父母不在身边而缺失，传统的尊老爱幼等德育教育无法通过其父母言传身教。重庆市人大今年4月的一份关于留守儿童状况的调研报告反映，留守儿童面临最集中、最突出的亲情缺失问题没有得到很好解决，诸如“代理家长”和“知心姐姐、哥哥”等方式虽在一定程度上缓解了缺乏亲情的问题，但不能替代父母的亲情关爱。今年4月13日，湖南衡阳一名12岁男孩将照顾自己的姑妈一家三口杀害事件，正是留守儿童缺乏父母亲情关爱所引发的典型案件。

切实加大对农村中小学的支持力度

增加对农村教育的投入。对贫困、特困地区儿童进行补助。对农村教师扩大补助范围，加大补贴力度。

——增加对农村教育的投入。