王力丁：北京市第十一次党代会的精神要点（2）

五年工作的回顾和总结

这五年是北京发展最好的五年。大家普遍认为这五年是北京发展非常重要的时期，特别是奥运会以后，北京的发展有了质的变化。报告写的比较通俗，用十二个方面总结了五年工作，提出了六条经验，归纳出了四个方面的问题。这基本上能够反映各方面的问题。领导给我们定了一个目标，报告不能超过19000字，这是硬标准。在有限的篇幅之内，既归纳概括，又照顾大家的关切，因此要进行概括、提炼、加工。总结工作的方式可以有多种写法。我们现在基本报告是从工作层面展开，也可以从理论层面去阐述，还可以从转变发展方式去阐述。我们感觉到为了回应大家的关切，从工作层面，分12个方面，更便于大家接受，也便于把大家的工作成绩照顾到，激励各方，鼓足干劲。过去的五年汇集大事、喜事、难事，大家付出了很多辛苦。这五年是首都大胆探索实践中国特色社会主义理论的五年，是大胆探索实践中国特色社会主义道路的五年，也是大胆地探索和发挥中国特色社会主义制度优势的五年。这五年非常辉煌，有很多新东西。最大的创新就是理论创新、道路创新、制度创新。发挥中国特色社会主义理论优势，发挥我们道路优势，发挥我们的制度优势。就是在这些理论、道路、制度优势的背景下，我们坚定不移的沿着这条路走，取得成功。

从探索实践中国特色社会主义理论体系来看，这几年，我们围绕着贯彻落实科学发展观进行了很多的探索和创新，取得了宝贵的经验。包括我们在首都工作各个方面树立“以人为本”的理念，确立人文北京、科技北京、绿色北京。在奥运之前，我们提出人文奥运、科技奥运、绿色奥运。奥运之后，领导也在研究奥运之后我们怎么办？最后征求各方面的意见，大家一直认为还是按照科学发展观的要求，把人文奥运、科技奥运、绿色奥运的理念转化为人文北京、科技北京、绿色北京。还有统筹协调的理念、和谐包容的理念。提出北京精神。这次党代会提出了五个发展，即科学发展、绿色发展、和谐发展、创新发展、开放发展。我觉得这些新理念的提出，都是我们按照科学发展观的要求，在中国特色社会主义理论体系框架下，大胆实践和探索的成果。把理论在北京具体化，变成指导我们实践、推动我们工作的具体方针、政策、指导思想和目标。我觉得这是保证我们做好工作最重要的一个东西。

从大胆实践、探索中国特色社会主义道路看，我们大胆探索、实践取得了很多创新性成果。一是市委在工作中提出了大力发展生产性服务业，这在全国是最早提出来的。到现在可能各省市提发展性服务业的也不多。最早这个观点提出来还是当年陆浩（音）书记推荐的一本一个外国人写的书，叫《生产者服务业》。市委专门组织班子研究这个事，最后确定了北京搞生产性服务业。北京发展服务业，光是一般的服务业不行，要考虑怎么适应北京的城市性质、功能的需要，怎么跟北京首都城市地位相适应的服务业。二是是文化创意产业。这在全国也是创新的。把文化跟科技结合起来，下大力气抓创意产业的发展。这也对我们的文化创意产业的发展起了巨大的推动作用，明确了发展目标和思路。三是按照区县的功能定位来推动发展。这在总体上形成了各个区县错位发展的工作格局。从宏观上抑制了各区县互相之间盲目竞争的现象。所以这次我们在党代会之前到各区县调研，比较普遍的感觉是思路也好、措施也好，还要抓落实，要制定一个实现的机制。怎么按照区县功能定位发展的思路，怎么更好地贯彻和落实。四是建立生态补偿机制。又叫生态林场补偿机制。就是通过养山护林，解决农民就业和山区生态的保护问题。建立起养山和护林有机地结合的机制，拿出一些钱来设置一定的公益性岗位，通过解农民的生计问题，实现养山护林的有机统一。五是抓城乡接合部。这几年市委抓城乡接合部，从北坞村开始，通过总结两个试点，推动50个村的改造。在这个过程中提出了“四有”新市民的概念，这也是解决农业、农村、农民问题的一个重要概念。六是在搭建首都科技创新平台，推动中关村示范区建设方面，也进行了积极地探索。我的印象里面，平台也是中央领导同志在北京视察的时候提出的建议。北京地区拥有这么多资源，这些资源有的不归北京管，这些问题怎么解决？搭建一个平台，拿出点钱来，由此把大家的资源整合、融合到一起，发挥资源的优势。通过这几年的实践，态势很好。七是最近提出来的科技创新、文化创新双轮驱动，建立城乡一体化新格局。我觉得这些都是北京在实践中国特色社会主义道路上的伟大实践。这些探索、实践，极大地推动了首都的工作。

从大胆地探索和发挥中国特色社会主义制度优势来看，这几年，我们在发挥社会主义制度优势方面做了积极地探索，也取得了非常好的成效。一是发挥党的领导的制度优势，总揽全局、协调各方、加强调查研究，抓重大问题。这几年在落实党的工作制度方面发挥了很重要的作用。二是充分发挥人代会制度，创新立法工作，聚焦财政监督、预算监督。应当说监督的效率越来越高，监督的实效越来越好，特别是创新代表机制。通过这些工作，使得人大的制度在整个发展的格局中发挥着越来越重要的作用，把各方面的意志统一起来，使人民当家作主。三是发挥政协制度优势，特别是从奥运开始，有10个还是12个风险评估。请政协各位领导牵头参与风险评估，极大地调动了广大政协委员的积极性，参政、议政。提出了非常好的意见和建议。之后就形成了一种制度，一种工作模式。人大制度、政协制度，是我们重大的政治制度，在首都发展中发挥了巨大的作用。充分调动了大家的积极性，凝聚力。四是发挥统一战线工作的制度优势。搭建平台，融合资源，助推首都发展。通过这些方面，把全市方方面面的人都凝聚在首都发展的大局之中。五是充分利用首都地位的特殊优势。中央党政机关、各部门都在北京这里，北京在奥运、60年大庆，借助举国体制的优势，办大事。在总结奥运、总结60年大庆的时候，大家从内心里面感觉最重要的一条就是看着很难的事，解决不了的事，通过我们举国体制，全部迎刃而解了。这五年工作中，制度优势在首都工作中发挥了巨大的优势、巨大的推动作用。社会主义的政治制度、文化制度、社会制度以及各个方面的具体工作制度，为推动首都科学发展起到了重要的保障作用。

另外，从转变发展方式角度来概括，我们过去也取得了很大的成就。过去五年是我们在转变发展方式上取得重大突破的五年，特别是借助奥运、60周年大庆，这两件大事的机遇，平稳解决了首钢搬迁、解决了焦炼厂等等，这都是上万人的大厂，这都是当年为首都发展做出重大贡献的。严格说没有奥运的机遇，很难解决。转变发展方式，调整结构，从中央到地方，从领导到普通老百姓，一说就是这几个点，真正动的时候，都不好弄。通过奥运，实现了首钢平稳的过渡，成为了我国钢铁行业循环经济的示范典型。此外，借助这两件大事，解决了城市建设，特别是基础设施建设长期滞后的问题。解决了基础设施长期滞后欠帐的问题。当然说完全满足需要，还有很多工作要做。但是总体上使城市运行的现代化水平有了极大的提高。从发展来讲，我们通过这几年的努力，已经建立起了首都经济的体制。由此，解决了首都发展相互分割的问题，形成了整合首都资源的体制。确立了科技创新、文化创新双轮驱动、城乡一体的发展格局。这五年我们在发展方式方面做了积极探索，大胆实践，并且取得了巨大的成就。在全会的《决议》上用了一句话，这五年是首都发展历史上具有里程碑意义的五年。同时我们也要看到，转变发展方式是一项长期的任务，问题很多，难度很大，也非常复杂。正像总书记讲的，它是经济领域里的一场深刻变革。我感觉，它涉及到领导方式、管理方式、发展模式、利益格局的调整，任务非常艰巨。所以，我们必须始终保持清醒的认识，关键要牢牢把握正确的方向，扎扎实实地推动发展与城市性质、功能相一致，与人口、资源、环境要求相协调。就是希望大家把发展的积极性、发展的热情、发展的项目、引进的企业，都与首都的城市性质、功能相一致，与人口、资源、环境要求相协调。

不怕慢，就怕错，怕方向错了。总结的来说，这五年在各方面工作上都取得了重大成就。成就的取得归结起来是道路、理论、制度的优势。因此，我们对制度、对道路、对理论要有自信。满怀信心地应对新的挑战。    

报告在总结过去五年工作的基础上，归纳出六条经验。这六条经验既有与过去一致的地方，也有一些新的概括。我感觉这六条经验核心的东西，就是任何时候都不要忘记首都地位、责任、功能、优势，特点和规律。做好首都工作，不论是市委工作，还是区县工作、部门工作，都要牢牢把握首都地位、责任、功能、优势、特点和规律。把这些东西把握好了，我们就能够掌握工作的主动权。