辜胜阻：智慧城镇化要如何推进（2）

（四）要推进农民工市民化，通过实现农民工的市民梦、安居梦、创业梦“三大梦想”，努力改变过度依赖“人口红利”和农民工不彻底转移的“半城镇化”造成农民工权益缺失的问题。

在占人口比重超过50％的城镇人口中，2亿多农民工实现了职业转换和地域转移，但还没有实现身份转变。农民工身份的不完全转变使得其难以享受到与城镇居民平等的公共服务和社会权益。调查显示，2011年外出农民工参加养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别仅为13．9％、23．6％、16．7％、8．0％和5．6％。改变这种不完全的局面要通过农民工市民化，使农民工在城镇化过程中与市民平权，从而实现农民工从“二维转换”到“三维转变”：职业转换、地域转移和身份转变，使中国城镇化进程从“半城镇化”到完全城镇化。要加快教育、医疗、住房、社会保障体系的改革，改善城市农民工子女的就学条件，降低入学门槛，构建适合农民工特点的医疗、住房及社会保障制度，增加农民工对城市的归属感，实现农民工的“市民梦”。要优化创业审批机制、加强创业技能培训、建立创业扶持基金，为农民工提供良好的创业环境，鼓励农民工用创业带动就业。构建农村土地使用权抵押机制，允许农民将农村土地使用权作为财产抵押，从而盘活土地，提供创业资金来源，实现农民工的“创业梦”。要逐步将农民工纳入城镇保障性住房的覆盖范围，构建“政府—企业雇主—农民工个人”三者相结合的多渠道保障房资金筹措机制，实现农民工的“安居梦”。

（五）要努力改变城镇化进程中城市政府过度重视GDP、高楼、大广场等“硬实力”的恶性竞争和政绩工程、忽视城市“软实力”和“软环境”建设的倾向。

如果说GDP规模、高楼大厦、道路交通是城市的“硬实力”或“硬环境”，那么城市精神文化、居民道德修养和城市社会服务等就是城市的“软实力”或“软环境”。当前，国内许多城市在发展过程中出现了城市建设重“大拆大建”、“推倒重来”，轻传统保护；重“贪大求洋”、“攀高比新”，轻人文关怀；重“形象工程”，轻功能效果的问题。城市间GDP恶性竞争扭曲了城市发展的目标，忽略了改善民生、让居民生活更美好的本质。竞争导向的扭曲，导致城市精神模糊，城市特色丧失，出现“千城一面”的状况，也制约了城市综合竞争力的提升。对此，政府要以建立“幸福城市”和“和谐城市”为目标，积极转变“唯GDP至上”的发展理念，将居民幸福指数、城市公共服务水平、城市文化等软实力、软环境指标纳入政绩考核范围，着力提升居民生活幸福感。要坚持因地制宜，立足本地自然基础和人文历史，培育城市文化个性和塑造城市特色。要大力发展文化产业和事业，促进外来居民和本地居民的文化认同，增进城市居民的精神归属。要加强市民思想道德建设，促进思想解放、观念创新，营造和谐的城市氛围，吸引更多优秀人才。