稀土行业内忧外患，缘何难以“休养生息”？

中国稀土产业正面临内外夹击困局：国内，资源消耗过快，环境污染严重，非法采矿现象屡禁不绝，大量稀土被变相出口和走私；国外，美国、欧盟、日本在稀土出口问题上不断对我国施压。

半个多世纪的超强度开采，已使我国的稀土资源保有储量及保障年限不断下降。目前，包头主要矿区的资源仅剩约三分之一，南方离子型稀土矿的储采比也由20年前的50降至目前的15.部分专家指出，以人均资源量相比，目前我国已经是稀土匮乏国家，然而我国尚未完成工业化，未来发展需要消耗大量稀土。

中国稀土行业面临减速强制转变发展方式的考验。但《瞭望》新闻周刊记者调研发现，这个过程并非一帆风顺，目前仍面临着环境承载、开发无序等多重困境。专家指出，从资源开发源头入手，同时统筹管理好稀土开发和生产、出口，是突破困局的关键。

环境承载已不可持续

稀土有工业维生素之称，是珍稀的战略资源。多年来，我国支撑着全球90%以上的稀土需求，为此付出了沉重的环保代价。

江西省赣州市是我国最大的离子型重稀土矿产地。上世纪80年代中后期，赣州市最高峰时有采矿证的稀土采矿点多达1035个。由于滥采乱挖，矿区生态环境遭到严重破坏。

本刊记者在赣州市定南县、龙南县的稀土矿区采访时发现，一座座山岭被挖得满目疮痍。矿区内的一些村民说，自打有人开采稀土以来，井水和河水变成了黄褐色，味道刺鼻，在通自来水之前他们得去远处挑水吃。

专家介绍说，离子型中重稀土矿过去采用落后的堆浸、池浸工艺，每生产1吨稀土氧化物产生约2000吨尾砂，目前虽然采用原地浸矿工艺，但仍不可避免地产生大量的氨氮、重金属等污染物，破坏植被，严重污染水体和土壤。轻稀土矿多为多金属共伴生矿，在冶炼分离过程中也会产生大量“三废”.此外，一些地方因为开采稀土，还容易造成山体滑坡、泥石流等事故。

工业和信息化部副部长苏波介绍说，多年来我国稀土开采付出的代价触目惊心，初步测算，仅赣州一地因为稀土开采造成的环境污染，矿山环境恢复性治理费用就高达380亿元。

为了防止开采、生产稀土污染和破坏环境，近年来我国出台了一系列环保政策措施，特别是提高了环保标准，并对全部稀土矿山、冶炼分离、金属生产企业开展了环保核查工作，促使稀土行业、企业投入40多亿元人民币进行环保整治和技术升级，推动了行业环保水平明显提高。

江西依路玛稀土发光材料有限公司董事、首席科学家唐寅轩等人说，测算下来，在南方地区每开采1吨稀土精矿，至少要花12万元用于环保投入和植被恢复，一座大型企业的环保设施投入得上亿元，但是当前的实际投入差距还比较大。

“生态环境破坏触目惊心，不能再继续下去了！”部分专家和稀土企业负责人认为，在现有划定11个稀土国家规划矿区的基础上，继续根据生态环境等因素，将不适合开采的矿区列入规划矿区范围，国家增加在规划矿区管理上的支持力度。同时，进一步加大环保执法力度，督促企业提高环保水平。按照“谁开采谁治理，边开采边治理”的原则，明确企业的治理责任。

源头管控约束乏力

“如果资源开发管不住，其他都是空话。”包头稀土研究院原院长赵增祺介绍说，北方的轻稀土资源集中，容易管控，南方的离子型重稀土矿分布广，容易开发，近年来在江西、湖南、广东和广西、福建等有稀土资源的地区都在开发和规划开发稀土资源，矿区设置的采矿权有多种，加大了管控难度。

非法开采问题也屡禁不绝。比如近年来包头包钢集团白云鄂博矿附近的铁矿露头矿点，矿石中富含稀土，虽然有人昼夜巡逻，依然有人盗采矿石。此外，由于包钢集团尾矿的稀土品位更高，也被一些不法分子瞄上。2010年包头市警方侦破了一起稀土资源盗窃案，涉案的8名不法人员先后行窃100多次，盗窃尾矿及稀土精矿粉300多吨。

南方离子型稀土大多位于偏远山区，山高林密，矿区分散，矿点众多，监管成本高、难度大，盗采稀土的现象更严重。记者了解到，2011年赣州市矿产资源管理局发现和制止非法开采稀土的事件345起，今年一季度已经查处同类案件52起。

赣州市龙南县一位分管稀土的县领导无奈地说：“在赣南，几乎漫山遍野都有稀土，尽管私挖盗采现象已得到有效遏制，但难以根绝，农民上山挖一车红黏土，用两袋化肥就能浸出稀土来。”

部分业内人士说，尽管我国每年出台稀土开采和冶炼分离指令性计划，但是由于源头没有管控好，企业收购和加工非法开采的稀土矿，以及规避配额制度出口、走私稀土产品的行为才得以实施，令配额管理成效大打折扣。“稀土问题的根子在生产环节，这么小的行业管了这么多年都没管好，需要反思。”对外经济贸易大学中国WTO研究院副院长屠新泉说。

业内人士建议，要管好源头必须统筹规划稀土资源开发、产业发展布局，进一步提高稀土等战略资源的矿业权审批门槛，之前设立的矿业权凡是不符合相关政策规定的应予以注销或整合。

同时，应增强生产和冶炼分离指令性计划的约束力，对超产行为要有明确、有力的处罚措施，并明确出台指令性计划部门的责任，防止出现“指令变指导”和部门之间扯皮的问题。