稀土行业内忧外患，缘何难以“休养生息”？（2）

产业整合面临多重阻力

“产能整合、企业联合，是市场良性发展的根基。”包头瑞鑫稀土金属材料股份有限公司总经理梁行方等人说，我国是第一稀土资源国和生产供应国，由于产业太分散，多年来没有取得定价权。

近年来，随着我国市场经济的迅速发展，我国稀土产业的整合步伐也在加快，比如中铝集团、江西铜业(600362,股吧)集团、五矿集团、包钢稀土集团等企业都在整合稀土资源开发、冶炼分离产能。江西、广东、广西等省区也都在组建地方性龙头企业，但是从全国看企业依然过多，整合也面临多种阻力。

比如，内蒙古在去年5月份启动了稀土冶炼分离企业的整合工作，除了包钢集团，自治区内其他35家上游企业都在整合关停范围内，原本设定的期限是当年6月底。但是由于相关企业在补偿标准等问题上分歧大，虽然方案作了调整，整合工作推进得依然艰难。

今年初，当工业和信息化部提出把现有稀土企业整合为两三家大型企业的设想后，一些地区出于地方利益等考虑，又纷纷自主组建地方性龙头企业。比如赣州市的一位负责人说，近年来赣州市组建了赣州稀土集团，希望国家支持以赣州稀土集团为主体，与有关央企合作组建国家大型稀土企业集团。

屠新泉说，突破包括稀土出口在内的矿产品争端困局，产业整合非常关键。待产业集中度提高后，不需要政府管控，大企业自身就有依托市场优势控制产量和价格的意识和能力。类似做法在其他国家已屡见不鲜。比如巴西大量出口铁矿石，要价毫不含糊，却很少吃官司，因为铁矿开采、贸易被淡水河谷公司垄断，巴西政府遇到问题可以无权干涉企业经营为由推脱。

变相出口和走私游离监管

近年来稀土产品紧俏，一些企业为了避开出口配额限制，以铁合金等名义变相出口稀土。为此，去年5月商务部和海关总署联合发布公告，规定“其他按重量计稀土元素总含量>10%的铁合金”将被纳入稀土配额许可证管理，并征收25%的关税。

“然而现有规定并未将甩带片纳入其中”,部分企业负责人告诉记者，甩带片经过进一步加工后可以生产出永磁材料、储氢合金等产品。由于出口甩带片可以避开配额限制，近年来大批企业蜂拥订购生产设备甩带炉，生产甩带炉的企业订单都是满满的。

此外，稀土走私问题也非常严重。据国外海关统计的从中国进口的稀土量，大幅高于中国海关统计的出口量，2011年更是高出1.2倍。借助近年来我国的稀土产品出口量和国外的稀土矿产量、稀土产品消耗量估算，变相出口和走私的稀土产品预计每年总量在2万吨以上。2009年以来，青岛、南宁等地海关接连破获了走私总金额过亿元的稀土产品走私大案。

另一方面，专家们认为，经过半个世纪的发展，我国稀土产品已有400多种、1000多个规格，新产品不断涌现，目前稀土出口税号却仅有50个左右，部分产品与出口税号脱节，既无法满足监管需要，又导致资源流失和走私现象，有关部门对此问题应予以重视和解决。应尽早以稀土含量折合稀土实物的方式，将稀土功能材料纳入出口配额管理，加大对变相出口稀土产品的管理力度。

应对干扰中国的国际压力

对于美国、欧盟和日本指责中国限制稀土出口违反了世贸规则，对外经济贸易大学法学院副教授龚红柳等专家认为，当前WTO尚未认定我国违规，为此近期不必为平息讼争而匆忙废改涉案措施。同时，应该充分利用WTO机制维护自身利益，因为WTO框架是一个谈判平台，而不仅仅是扮演裁判角色。

屠新泉等专家认为，WTO此前没有处理过有关于稀土的诉讼，此前美、欧、墨诉我国9种原材料出口限制争端案的裁决，估计会作为参考。当时我国引用保护环境的一般例外条款应诉，但WTO裁定我国没有权利使用出口税，因为在入世时，我国只列出了84种产品征收出口税，没有扩展到包括争端所涉及种类的其他产品，所以WTO彻底否定了我国的应诉理由。此外我国当时对使用出口配额措施的辩护理由是为了保护不可再生资源，但WTO认定不成立，认为我国没有同时采取国内生产限制。

因此，如果依然用保护环境等理由对稀土等矿产品的管制措施辩护，对出口配额的抗辩可以援引一般例外条款，由于我国在限制出口的同时，在国内也采取了限制生产的措施，而且确实也存在污染环境的问题，因此引用保护资源短缺例外和保护环境例外有抗辩空间。

对出口税问题，专家建议，可以跳出WTO规则框架，化出口税为国内税，通过征收资源税、环保税调控稀土等矿产品的产量和价格，进而达到保护环境和短缺资源的目的。