部分官办慈善组织去行政化转型提速（3）

草根公益组织：盼来免挂靠，有了孵化器

比起官办慈善机构和基金会，近年来各种草根公益组织更如雨后春笋，数量激增。它们天生具有平民性，为普通人尤其是大学生投身公益慈善所优选。这些以往通常被列为非政府组织(NGO)、非营利组织(NPO)的草根社会组织，现在统一有了个法定的称呼：民办非企业单位。半月谈记者注意到，首届慈展会获得参展资格的538家参展单位中，民办非企业单位共263家，基金会103家，企业135家。慈展会主会场面积最大的6号馆，成了草根公益慈善组织尽展风流的天下。

民间助学组织灯塔计划执行理事甘宁告诉半月谈记者，灯塔计划先后组织3000多人次下乡义教，大部分义工是来自高校有公益情怀的大学生。参与这种公益活动，给这些心态开放但生活阅历扁平甚至有些自闭的新生代青年人，打开了一扇大门。正如一位有识之士所言，从这里可以更便捷地沉到社会的底层和平民的日常，在城市的边缘、在大山的深处、在辽阔的乡野，发现原来还有另一方收获成熟的沃土和撞击灵魂的课堂。

然而，长期以来，登记管理机关和业务主管单位双重登记管理体制，大大制约了民间草根公益组织的发育和公益青年群体的壮大。社会组织登记需要找到主管单位挂靠，而很多有资格充当主管单位的机构嫌麻烦或害怕担责任而拒之，导致一些社会组织长时间内属于没有名分的“黑孩子”，或寄人篱下难以长大。

据统计，目前，我国每万人拥有社会组织的数量，大大低于发达国家。

令人惊喜的是，今年以来，情况正在向着好的态势加速度转变。

南京市民政局从今年8月起，选择两三个区县开展试点，对公益慈善类、社会福利类、社会服务类这三类组织开展直接登记注册。凡开办资金为20万元以下(不含固定资产)的民办非企业单位均由区(县)民政局负责登记。

在拥有上千家公益慈善组织的深圳，该市民政局局长杜鹏表示，今年将直接登记的范围扩大到公益慈善、社会福利、社会服务、文娱、科技、体育和生态环境等8类社会组织，同时再梳理转移政府公共服务事项74项。

走在探索前沿地带的广东，各级民政部门登记的社会组织已突破3万家，数量位居全国前列。半月谈记者从广东省民政厅获悉，中共广东省委、省政府最近出台《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》，将公益慈善组织纳入重点培育、优先发展之列，除法律法规规定需要前置审批的以外，实行直接登记；还允许公益慈善类社会团体使用“字号”，破除垄断化。

“我们将不再是黑户了。”从事8年支教助学的义工李振才和友人最近正向民政部门申请筹建广州市启明关爱促进会，而无需再找业务主管单位挂靠。李振才感慨道：“这个规定让我们已等待了8年。”

据李立国部长公布的最新数据，目前已有19个省份开展或试行了社会组织直接登记。不难看出，社会组织直接登记已从部分地方试点渐向全国范围铺开。

民办非企业类社会组织轻装上阵无挂靠后，其运行机制等也发生新变。广州市荔盟社会服务联合会今年1月在广州市民政局直接注册登记，半月谈记者看到其章程有52条规定，对于组织机构和负责人产生和罢免、资产管理和使用原则、法律责任等，规定尤为严密，条目也最多。降生才半岁多的荔盟，已密集推出了牵手麻风病康复老人夜游珠江、募捐6万元帮扶被硫酸毁容少女等一系列善举。

免去主管单位挂靠，头上少了一个婆婆之后，是否都一放就灵？在公益领域，草根组织普遍弱小，不缺乏爱心，但缺乏职业化的能力建设，在草创期尤其需要悉心护理，否则，发育不良极易夭折。因此，少了婆婆后，还少不了有个“奶妈”。

半月谈记者在首届慈展会上发现了十几个这样应运而生的“奶妈”。它们是专司培育社会公益慈善组织的支持性组织，承担了孵化器功能。它们大多发轫于南方城市，如杭州恩众公益事业发展中心、南京新兴社会组织培育促进中心、上海青年家园民间组织服务中心、成都公益组织服务园、安徽益和公益服务中心等。它们为初创期的中小型社区民间公益组织提供办公场地、设备等共享设施，提供政策咨询、小额资助、渠道拓展、项目对接、财务托管等全方位服务。

上海恩派公益组织发展中心在2006年首创公益孵化器概念，通过恩派系列机构，该模式在上海、北京、成都、深圳、南京等地成功克隆。恩派服务对象就是中小型草根公益组织，核心服务理念是提升其能力。同样在上海，零点青年公益创业发展中心专注于扶持培育今日公益先锋、未来社团领袖，项目官员李雅兰将该组织愿景描述为“推动中国青年高社会化发展的第一公益品牌”。

扶持草根公益组织发育的民间举动，日益获得官方支持，形成良性互动。广东省建立了社会组织孵育基地，设立扶持专项基金，并在多个领域由政府购买服务。

有了孵化器，大大降低中小公益慈善组织的创办风险，迅速提高其成活率和成功率。据半月谈记者了解，于去年启动的瀛公益基金会已在试点城市建立市区两级社会组织服务园，在49个城市建立了志愿者帮扶网络。

同样于去年启动的太原市社区社会组织公益孵化器，首批已经有太原方舟社区自闭症儿童康复中心、太原市社区家庭危机干预中心等7个项目入住孵化。