广东共青团转型：淡化行政色彩，更接地气

今年4月，共青团广东省委在《关于构建枢纽型社会组织推动共青团转型的报告》中表示，“使团真正成为参与社会管理和公共服务竞争的‘探路者’和‘先行军’”。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋随后在报告上作出批示：思路正确，措施可行，积极稳妥，探索前行，争取走出一条新的历史条件下，团结和带动青年工作的新路子。

一年前，广东省拉开社会建设大幕，通过培育、发展社会组织进而使其服务社会成为重要思路。彼时，工会、共青团和妇联(以下简称工青妇)等传统群团组织的改革被提上日程。

《中国新闻周刊》获知，汪洋对此改革倾注心力颇多。仅今年以来，已经三次听取工青妇专题汇报，对工青妇三家工作的评价或褒扬或颇有微词。知情人士透露，“改革之初，持观望态度者不在少数，担心改革只是作秀。但随后发现主政者决心推行，积极性遂被充分调动起来。”

早在2007年，中共十七大报告即提出“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”，这被看成此后工青妇改革的合法性依据，亦成为工青妇新的历史任务。

尽管如此，但怎样推进改革仍然需要工青妇在实践中摸索，并无现成模式可以遵循。

淡化行政色彩

广东的“枢纽型社会组织”建设构想缘于2011年。“2011年8月，工青妇在向省委常委汇报工作的时候，汪洋书记就提出了一个新的命题，在新的时期和新的使命下，工青妇要打造成为枢纽型的社会组织。”共青团广东省委书记曾颖如告诉《中国新闻周刊》。

曾颖如坦言，接到命题后，团省委整个班子一直都在思考，核心问题就是：建设枢纽型社会组织到底是一个什么样的转型方向?

事实上，“枢纽型社会组织”的概念并非起于广东。2009年初出台的《北京市加强社会建设实施纲要》已经明确提出了“枢纽型社会组织”的概念。同年4月，北京市还正式认定了共青团北京市委等10家组织为首批市级“枢纽型社会组织”。

不过近年来，广东省在社会建设领域异军突起。2011年，广东省委十届九次全会专题研究社会建设问题，并以省委省政府的名义颁发了《关于加强社会建设的决定》和一系列配套文件，并从去年7月1日起给社会组织全面“松绑”，实行社会组织直接到民政部门登记。

2011年12月，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋对共青团广东省委《关于发挥枢纽型社会组织作用强化共青团社会服务功能的报告》上作出批示：“要认真、大胆地探索，广东的团组织要率先在全国走出一条路子。”

如何才能在全国走出一条新路子?“最开始的理解，就是要形成一个青年社会组织的枢纽，把他们凝聚和团结起来，从这个角度考虑较多。”曾颖如介绍说，经历了几个月考察、调研的“头脑风暴”之后，一个更明晰的改革理念被提炼出来，“打造枢纽型组织，对共青团来说，就是在工作职能上的延伸和转型，即共青团在原有职能上怎么样更好地参与到社会服务中来”。

“现在各种以工人、青年和妇女为主体，或面向工人、青年和妇女服务的社会组织越来越多，如果我们不正视现实，就会逐步被边缘化。”今年3月27日，汪洋在构建枢纽型组织工作体系汇报会上如此警示。他还指出，“工青妇按照社会组织去打造自己，淡化原有的官办行政色彩，就可以更好地拉近与群众的距离。”

“刚开始有不同声音，我们到底叫枢纽型组织还是枢纽型社会组织?后来领导说不去争论这个概念，关键是发挥什么作用，这才是最重要的。”曾颖如认为，如何转型服务，如何提升服务青年的能力，才是此次转型和变革的真正要义。

“这个事情十年前可不可以做呢?十年前，共青团也在一些社区建立了青年中心，但是孵化的土壤没有这么好。”曾颖如表示，从中央到广东，都在大力推进社会组织建设和政府购买服务，是一个不可忽视的大时代背景，“如果我们不积极参与进去，就可能会很边缘化了。”在她看来，这也是倒逼共青团组织尽量减少机关化，从而更加“接地气”，回归原本群众属性的一条路径。