屠新泉：为什么俄罗斯入世比中国慢？

2012年8月22日，俄罗斯正式成为WTO第156个成员，完成了其长达19年的入世历程。作为世界舞台上举足轻重的大国，也作为最后一个加入WTO的G20成员，俄罗斯入世引起了世界的广泛关注。然而这种关注似乎来的晚了一些，或许是漫长的谈判过程消耗了人们的注意力和好奇心，在2011年12月俄罗斯入世谈判之前，无论是俄罗斯国内外，都鲜有人把这件事当作一个值得瞩目的焦点。俄罗斯最知名的国际问题智库——俄罗斯国际事务理事会在2012年3月发表了一篇文章，题目竟然是“俄罗斯已经加入WTO，是时候思考这是否必要了”。这与中国入世前的情形可谓大相迳庭。在中国入世谈判过程中，国内外已经进行了无数的研究和争论，把中国入世的意义、影响放在显微镜下从反复地验证、考察、分析。而对于俄罗斯，大家似乎是在一夜之间忽然发现：俄罗斯也入世了。对于并称为金砖之国的两个世界大国，这种待遇实在是有违WTO的非歧视原则，而且不能不说是一种严重的缺失。不管对俄罗斯来说，还是对世界来说，俄罗斯入世都将是这个国家加速融入世界的关键一步，值得我们更多的关注。

俄罗斯入世：为什么走了这么久？

自1992年重新成为独立国家之后，俄罗斯寻求国际地位的努力便开始了，很快俄罗斯获得了在世界银行和国际货币基金组织的席位，1993年6月，俄罗斯提出了加入GATT的申请，而此时乌拉圭汇合谈判已经接近尾声。新的WTO很快在1995年成立，于是俄罗斯和中国一样，从入关变成了入世。WTO在职能上的扩大和加强给申请加入的成员制造了更大的困难，作为一个刚刚从苏联体制下脱离出来、忙于休克疗法改革实验的国家来说，仅仅是读懂WTO数千页的法律文件、培养能够熟练运用WTO词汇的谈判官员都需要相当长的时间。因此，并不奇怪的是，在叶利钦时代的俄罗斯，入世谈判更多是在学习。2000年，普京上台一度给入世带来曙光，他也宣布将力争在2003年底结束入世谈判，当然中国成功入世所引起的世界关注对普京也是一个激励。无论如何，俄罗斯希望得到世界的承认和尊重。实质性谈判在这一期间取得了显著效果，2004年5月，俄罗斯结束与欧盟的双边谈判，2005年结束与中国的双边谈判，2006年11月结束与美国的双边谈判。

在主要市场准入谈判基本结束的情况下，俄罗斯入世本来已经指日可待。但俄罗斯入世的关键从一开始就不是市场准入，而是接受WTO的以市场经济体制为基础的规则体系。同时，国内外形势的变化也干扰了俄罗斯入世的决心。在最初的热情消散之后，普京对WTO的重要性日渐轻视。这大概首先归因于石油价格在进入21世纪之后的持续攀升，使得俄罗斯似乎看到了经济和国家振兴的根基在于能源，而能源市场基本上是脱离于WTO体系之外的。与此同时，普京对市场经济和民主体制的认识也产生了动摇，休克疗法的恶果在他的任内已经无可回避，加强国家权力、推行国家垄断是普京所选择的应对方式。这一方向无疑和WTO的精神并不一致。在国际上，这引起了美国、欧盟的不满，俄罗斯与西方的关系走出蜜月期。而在国内，垄断利益集团的加强削弱了对入世的支持。

对一个转型国家来说，入世与改革开放是二位一体、相互促进的，市场化改革的停滞无疑阻滞了俄罗斯入世的步伐。而在一个中央集权国家，国家领导人对WTO的认识又是能否顺利入世的决定性因素。当然，格鲁吉亚与俄罗斯关系的交恶又进一步增加了入世的困难，WTO协商一致的原则要求俄罗斯入世必须得到现有成员格鲁吉亚的同意。在梅德韦杰夫总统任期内，又付出了多年的努力，俄罗斯终于一一扫除了这些障碍。然而，在入世必要性的问题上纠缠太久的俄罗斯也错过了21世纪最初十年全球化的快速发展和全球制造业产业链重新布局的最佳时机，第二个十年的世界经济已经深陷停滞，全球化也面临倒退的风险，入世还能为俄罗斯带来什么？

入世还能为俄罗斯带来什么？

2011年俄罗斯货物进出口额为6573.8亿美元，其中出口3786.9亿美元，进口2786.9亿美元，贸易顺差1000.0亿美元。俄罗斯还是世界第九大出口国，占世界出口份额为2.9％。这是一组看起来不错的数字，但从商品结构来看，矿产品、贱金属及制品和化工产品是俄罗斯的主要出口商品，尤其是以石油和煤炭为主的矿产品占俄罗斯出口总额的比重高达70.3%。而机电产品、运输设备和化工产品是俄罗斯进口的前三大类商品，2011年占俄罗斯进口总额的57.9%。这样的贸易结构只能算是一个没有实现工业化的第三世界国家的水平。这也是俄罗斯国内许多人反对入世的重要理由：俄罗斯的主要出口商品没有面临贸易限制，因而不需要WTO；俄罗斯的主要进口商品已经对俄罗斯的国内工业造成挤压，入世将进一步恶化这种状况。因此，这些人认为入世只有坏处没有好处。