屠新泉：为什么俄罗斯入世比中国慢？（2）

这种担忧不能说完全没有道理，问题在于不入世，俄罗斯是否就能摆脱对能源的依赖，实现自己产业结构的多元化。从入世这十多年的谈判来看，显然躲在WTO之外的俄罗斯无法依靠本国市场来帮助实现产业升级，而丧失国外市场和资源则严重制约了俄罗斯的产业发展。特别是俄罗斯和中国一样，是一个缺乏市场经济要素和理念的国家，虽然并不缺乏资金，但却极度缺乏能够将这些资金转变为有效资本的市场经营理念、技能、渠道等软要素，而这些要素往往只能在引进外国资本被附带进来。外资从来都没有在中国的资本构成中占据重要份额，但它对中国市场经济体制形成的催化作用却是不可或缺的。俄罗斯对国家资本和国家控制的迷信使得他们未能成为一个有吸引力的投资目标国，虽然它有充足的自然资源和人力资源储备。

从这个意义上说，WTO代表了一种经济和政治战略的选择，从完全依赖国家这只看得见的手，到真正重视市场这只看不见的手的价值。而这种对市场经济体制的背书正是俄罗斯能否吸引外国投资的关键所在。事实上，对俄罗斯来说，关税减让并不是一个重大的问题。因为俄罗斯之前的关税水平也不算高，入世后的降税幅度有限。因此，人们普遍认为，俄罗斯入世的利益并不在于关税减让和市场准入所带来的贸易扩张或竞争效应，而是对WTO所代表的开放的市场经济体制的认同，将带动俄罗斯国内体制的改革，并进而帮助俄罗斯成为一个有吸引力的投资目标国，真正成为一个现代的市场经济国家。

俄罗斯入世：和中国有关吗？

这个问题的回答毫无疑问是肯定的，中俄已经互为重要的贸易伙伴。2011年中俄双边贸易额为723.3亿美元，其中，俄罗斯对中国出口268.8亿美元，自中国进口454.5亿美元，中国为俄第三大出口市场和第一大进口来源地。但是，对于这样一个重要的贸易伙伴，我国并未把和它的经贸关系放在很突出的位置，而往往是通过政治化的方式来予以处理，或是出于给政治关系让路的理由而放弃了经贸问题的合理解决。有意思的是，针对美国国内关于对华贸易政策的争论以及国会不时的鼓噪，我国政府最常提的一个警告或期望就是不要把贸易关系政治化，贸易应当和政治分离。但实际上，或许中俄经贸关系才是最政治化的经贸关系，因为和中俄政治关系相比，经贸关系的重要性被大大忽视了。虽然这些年来中俄经贸关系中问题、摩擦不断，但很少看到我国政府强烈批评俄罗斯的贸易政策，而是本着首先维护中俄战略关系的大局，尽可能地平息冲突，有时甚至放弃部分自己的合法经贸权益。或许俄罗斯入世是把中俄经贸关系非政治化的最好时机。

事实上，中俄经贸关系中出现的一些问题并非俄罗斯对中国单独设置了更高的关税或贸易壁垒，而是其贸易政策实施的随意性和不规范性给我国企业造成了障碍。而入世正是消除此类障碍的重要途径。对中国来说，入世为解决中俄经贸关系中出现的问题提供了一个非政治化的平台，WTO公正的争端解决机制法可以使我国不必顾虑损害两国政治关系而有效解决经贸关系中的冲突。当然，我们更希望俄罗斯能够主动、认真、切实地执行WTO的各项协议，改善贸易环境，规范贸易执法，消除中俄经贸关系的各项隐患。这将取决于俄罗斯政府的决心，我们将拭目以待。