中央财政负增长将对地方财政形成压力（2）

企业负担难以减轻

8月公共财政收支数据中增幅最大的税种是企业所得税，当月为729亿元，同比增加234亿元，增长47.2%。

财政部同时补充解释说，扣除上下年度退税等不可比因素后，8月份企业所得税下降约5%，其中，工业企业所得税下降15%，主要受工业企业利润降幅扩大以及实施结构性减税政策的影响；银行业企业所得税增长14.6%。

根据税法，企业所得税采取预征的方式，分为查账征收和核定征收，按照税务局的安排按月或是按季度预缴，年末再进行汇算清缴，汇算清缴的完成时间是第二年的5月份。

据本报记者向相关会计人士了解，企业所得税的退税主要是两部分组成，一是税务部门在预征时为了完成税收任务多征收了税款，二是本来应该给予企业的税收优惠没有落实，需要退税。

“不管是哪种情况，8月份各级税务机关确实是向企业征收了729亿的税款，而且税务部门也只是将该退的部分做了统计单列，距离真正的退给企业还需要很长时间。”这位人士说。

财政收入的大幅下滑也为减税蒙上了阴影。刘尚希表示，当前结构性减税最迫切的问题是已经出台的要尽可能落实到位，但实际中能落实到什么程度仍然是个未知数。

杨志勇则认为，当前政府应该谨慎出台房产税、资源税扩大范围以及环境税等增税政策。

地方政府各显神通

全国的数据如此，作为地方，也正在承受压力。云南弥勒县地方公共财政预算收入增长呈现缓慢态势，5月增长21%，6月增长17%，7月增长15.5%，到了8月仅增长9.5%。弥勒县财政局人士告诉记者，近几个月来，弥勒县受经济因素及自然灾害的影响，导致企业生产发展和税收收入增幅下降，尤其是煤矿减产严重，一些企业也压力巨大。

作为浙江绍兴第一镇的诸暨市店口镇也正在感受经济形势的凉气。1~8月，该镇工业增加值增长10.3%，但环比还是略有下滑，财政收入增长不到6%。不过，诸暨市委常委、店口镇党委书记张壮雄也告诉本报，压力是有，但是下半年到明年还是可以谨慎乐观。

当然，这信心的背后有着底气。就在上周，诸暨市举行了一次创历史之最的上百个项目集中开工，计划总投资128.7亿元，其中，店口镇开工项目50个，计划总投资49.2亿元。张壮雄坦言，这些项目在下半年可能不会马上见效，但是明年就会体现其价值，更重要的是，这并非简单的工业加码，其中超过七成的项目为战略性新兴产业。

实际上，像店口的“盾安环境”、“海亮股份”、“万安科技”等上市公司也已经有所行动，尤其是受房地产调控等影响巨大的管业，今年下滑比较厉害。张壮雄透露，这些企业正在把业务重点从欧美拓展到东欧和中东等地，包括开拓国内的一些市场，“政府对于一些外贸出口企业，也会给予一些奖励性补贴，帮助他们度过困难时期。”

绩效改革迫在眉睫

经济形势下滑，伴随地方财政收入减少。集美大学工商管理学院院长蒋晓蕙就曾告诉本报记者：这其实是一个正常状况，税收与经济形势是相关的，这种下滑不必太过担心。收入的减少，同时也应该调整政府开支结构，尽量追求高产出比的投入，提高预算的使用效率，最终也未必会对社会生活产生多大的影响。

刘尚希认为，地方政府应该有这种意识，财政收入20%~30%的高增长不会来了，低增长可能是常态，因此应该树立过“紧日子”的观念。

他表示，当前迫切需要建立绩效预算和绩效管理的机制，这就必须进一步推动财政管理的改革。现在很多地方财政局建立了绩效评价处，对绩效的认识应该说比过去高，但怎么真正做到位还需要时间。“绩效意味着约束，政府不能再大手大脚，要动脑筋花好钱，这不是个轻松的话题。”刘尚希说。