詹国枢：保障房的三大难题

说起保障房，百姓喜洋洋。据报道，“十二五”期间，我国将兴建3600万套保障房，加上“十一五”已兴建的1500万套，共5100万套!

有人算了一笔账，五年后，我国城市人口将达2.387亿户，按此比例，将有五分之一即21.4%的城镇家庭通过保障房解决住房难题。

五分之一哪!切莫小看这一数字，它将在共和国历史上留下浓墨重彩的一笔，也将是中国共产党“以人为本”执政理念生动而具体的体现!

目标非常宏伟，前景令人鼓舞。然而，真要落到实处，还有诸多困难。具体说来，有三大难题，摆在面前。

难题之一：资金

3600万套保障房，一共需要多少资金呢 且以2010年全国商品房平均价格5034元/平方米、平均造价2000元/平方米、保障房单套面积60平方米计算，保障房全部完工，将需投入资金4.3万亿元!

4.3万亿!或许有些抽象，我们不妨回忆回忆，三年前，为抗御骤然而起的全球金融危机，我国政府倾其全力投入的资金，为4万亿元!

也就是说，我国在保障房上的投入，将会超过抗御金融危机时的国家总投入!

这么一笔庞大资金，究竟从何而来呢 既然是保障房，就是公共福利，绝大部分资金应当也只能由地方政府买单。但哪个政府能有这么大财力，在短短几年就筹措到这么一笔巨款呢 近些年，各地政府不断膨胀，人吃马喂，开支已经颇为吃紧，再挤出这笔钱来，确实有些勉为其难。

财政拿不出，可以找银行嘛。可是，银行愿意出吗 有这个能力吗 钱贷出以后，谁来归还 何时归还呢

有人又出主意，银行拿不出，可以走市场嘛。走市场不是不行，只是，有非常大的难度!即使有企业愿意接盘，最终，你总得做到收支大体平衡，不能让企业白白作贡献吧。倘若亏欠，还是得由政府买单，说到底，地方财政是一大难题!

难题之二：土地

3600万套保障房，究竟需要多少土地 这也是可以算得出来的。经过多年持续不断的土地开发，各地城市能够用于商业开发的土地，已经不多。要再挤出来搞保障房，不是不可能，而是很紧张。

城区拿不出来，郊区行不行呢 保障房建在郊区，不是不行，但，配套搞得如何 交通是否便利 这又是不得不考虑的问题。配套不搞好，交通不便利，即使建起价格相对便宜的保障房，人家愿不愿去呢 至于土地从拆迁征用到安置失地农民，再到规划到动工，其中种种费用投入，也是地方财政不得不考虑的。一般商业性开发，可以从土地出让金中收回甚至趁机赚上一笔，保障房用地就不行了。没有资金投入，土地怎么腾得出来呢

难题之三：管理

保障房即使克服重重困难，建起来了，立那儿了，如何分配，如何管理，也是一大难题。

首先，这房到底是卖还是租，就让人大伤脑筋。从政府减少麻烦看，当然是一卖了之，最为省事。但是，保障房到底卖给谁 按照哪些条件作为标准 这些标准怎样执行 怎样防止有人利用保障房牟取暴利 前些年，一些地方曾建了一批经济适用房出售给城镇低收入群体。由于标准制定难，具体执行难，经济房前停宝马奔驰的现象，非常普遍。且不说房屋发售部门有人利用权力寻租，贪污腐败，就是管理人员公正廉洁，兢兢业业，也难以防止一些人制造虚假信息骗买保障房。在法制尚不健全、信息不十分透明的今天，要制造一些虚假证明简直易如反掌。骗购一套经济房，转手一倒即可获利数十万甚至上百万!如此巨大的利益诱惑下，什么事情做不出来!

正因如此，越来越多的地方政府已明确表示，保障房须以廉租房和公租房为主，只租不卖!这样，不就把那些削尖脑袋想钻空子的人路子全给堵死了吗 保障房只租不卖，此原则无疑很对。但即便如此，大片的廉租房到底由谁管理 怎么去管理 低收入者因为收入很低而赖账不交各种费用咋办 由城镇低收入群体入住的房屋，久而久之，是否会沦为类似印度巴西那样的“贫民窟” 这些都是摆在地方政府面前必须破解的难题。

保障房建设，才刚刚起步，前进路上，困难还很多，宁可估计得充分些，防患于未然。