调查显示七成民众选择网络曝光不良现象（2）

3.保障言论自由，网络舆论监督不能边缘化

假如没有网络舆论监督，一些事件的真相可能被继续掩盖，一些问题官员可能仍旧身居高位，百姓的合理诉求找不到快速有效解决的渠道。

网络舆论监督向人们展示了从未有过的力量。公众发表的意见在网络中集合，进而形成无法忽视的社会舆论压力。这种压力延伸到现实生活中，引起政府高层对腐败问题的关注，从而对政治民主的发展起到推动作用。

今年3月，新闻出版总署署长、国家版权局局长柳斌杰在新华网与网民在线交流时表示，网络是表达社情民意的很好平台，它在社会监督方面也发挥着重要作用，应提倡利用网络这种先进的传播工具加强社会舆论监督。

“尽管舆论监督的效果和重要性越来越得到社会的认同，但舆论监督边缘化的问题始终是当前监督体制薄弱的关键。”毛昭晖教授认为。

毛昭晖告诉记者，由于我国的舆论监督并不是独立的媒体力量依照法律对政府进行自主监督，而是依照当前政策需要而进行的一种自上而下的媒体监督，本质层面上还是一种体系内监督。媒体监督的权利受到政治环境的制约，往往重大的批评报道，都要得到主管机构的指示和批准。而且我国现有的政策、法律体系对舆论监督的限定和保护十分欠缺，法律的缺失影响的不仅仅是舆论监督的效果。由于没有约束，一些地方和部门往往利用手中的公权力，常常会以影响团结、社会和谐稳定和工作正常开展等理由设置种种障碍，来阻挠媒体进行舆论监督，对舆论监督者的合法权利甚至人身自由进行粗暴侵犯。

仅今年7月就发生了三起粗暴侵犯甚至以刑事手段“对付”记者的事件：28日，《经济观察报》记者被浙江遂昌警方全国网上通缉；29日，《华夏时报》女记者被不明身份的人打成重伤；30日，4名青年男子擅自闯入每日经济新闻报社，辱骂、推搡记者。

从湖南省石门县委宣传部发公函辱骂记者到辽宁省西丰县原县委书记派民警进京抓记者，再到眼前的记者被通缉，诸多荒唐事件的背后，是一些地方政府部门企图用公权力压制网络舆论和新闻媒体的舆论监督。

虽然宪法明确规定公众有言论自由，但只因揭露了肖传国学术造假，方舟子就遭到对方的雇凶殴打；河南灵宝青年王帅因网上举报违规征地被千里抓捕……

这些例子已经给我们敲响了警钟，如何保障公民言论自由，让新闻媒体依法行使舆论监督权是有关部门应思考和解决的问题。

4.网络问政，民间反腐期待制度认可

如何创造条件方便公众监督政府，保护和激发公众参与反腐的热情？专家坦言，还应该在制度方面从细落实。

“对于包括网络舆论在内的舆论监督最有效的保障无疑是新闻法治。”毛昭晖教授对记者说，因为舆论监督主要是针对社会上较强势的权力主体(包括地方政府部门、大型企业和一些垄断性行业)开展的，所以舆论监督者自身的权利必须得到有效的制度保证。要想让网络舆论监督和传统媒体舆论监督共同打造一个良好的舆论监督环境的话，就必须补上相关政策法规这个缺失，加快我国新闻政策体系的完善和新闻立法的进程。”

记者注意到，最近几年来，上海、广州、深圳、海南等地陆续出台了相关的地方性法规和文件，其中明确规定“追究阻碍舆论监督者的责任”，这说明一种保护新闻舆论监督的潮流正在形成。

在加强制度建设保障媒体监督权的同时，媒体也应充分发挥自身的新闻传播功能，多反映老百姓的声音，让大家充分了解政府在做什么、怎么做的，这样才能够谈得上去批评、去监督。毛昭晖教授建议，政府部门可把有关的反腐败政策措施通过传统媒体或网络，征求公众意见或进行公开讨论，这样不仅能让更多公众参与到反腐中来，还可以拓宽政府的信息渠道，增加信息来源，提高政府行为的准确性与科学性。

目前，已有不少地方政府官员已经意识到让公众参与反腐的重要性，他们顺应潮流，开始了网络问政之旅。如2008年7月16日，时任湖南省株洲市纪委书记的杨平，在人民网强国博客注册实名博客，与全国网友探讨网络反腐问题，开始网络反腐的新尝试。此后，开博的还有江苏省宿迁市委书记张新实等人，河南省新密市委书记王铁良、江西省万安县纪委书记万建中还公开QQ号码，与广大市民在线交流，接受投诉。专家认为，通过互联网等渠道接受群众举报和投诉，其实质是让民间反腐力量得到制度认可，并形成新的监督体。

周庆安教授认为，在反腐败的制度执行中，给舆论监督留出的空间还不够完善。他建议进一步提高纪检监察、司法部门在反腐倡廉活动中的重要性和独立性，这样才能够让舆论监督更好地直接作用于相关部门，获得良好的反馈，真正成为反腐信息的提供者、腐败活动的揭露者和震慑者、社会反腐需求的倡导者、社会矛盾的缓和者。

专家表示，要“创造条件让人民批评政府、监督政府”，一些地方要做的，不是把总理的话当成口号表决心，而是必须认真审视权力的边界，至少不能再让宜黄拆迁自焚等类似事件重演。

8月27日，温家宝总理在全国依法行政工作会议上强调：“要完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利。要支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光。”

只有充分创造条件发挥广大人民群众参与反腐的积极性，切实保障各类媒体的监督权，切实推进依法行政、依法治国，让权力在阳光下运行，才能让腐败无处遁形！