俞飞：美国历届总统为何忌惮FBI

美国首都华盛顿市，繁华的宾夕法尼亚大街上，坐落着一座略显陈旧的8层米色大楼。远远看去，酷似一位与世无争的垂垂老者。只是，一干行色匆匆的神秘黑衣人，不时出入其间，让外人禁不住暗暗好奇。

再尊贵的客人，都要出示身份证件进行登记，警察和执法官员还要上缴武器。有缘走进楼内，会发现各个角落，安装着无数金属探测器和摄像头。这一切，无不显示FBI总部不可侵犯的派头。

FBI首任局长胡佛在位长达近半个世纪，同期八位总统入主白宫，你方唱罢我登场，唯独大权在握的胡佛局长屹立不摇，堪称政坛不倒翁。是什么让历届总统对他忌惮有加，却又礼让三分？

珍珠港事件、肯尼迪遇刺、尼克松下台、克林顿绯闻、马丁•路德金之死、9•11事件，处处都可看见FBI的身影。总统、第一夫人、国会议员、爱因斯坦、卓别林，无不生活在FBI的监视之下。

揭开层层神秘面纱，让我们一窥FBI的真容。

FBI的崛起之路

美国联邦调查局(Federal Bureau of Investigation)，简称FBI，系司法部属下最重要的联邦执法部门，同时也是美国最大的反间谍机构，与中央情报局并驾齐驱。FBI前身为“司法部调查局”，1908年成立。这家百年老店，在美国政治舞台上，地位显赫，动见观瞻，长期扮演着不容忽视的重要角色。

镜头拉回到百年前，老罗斯福总统下定决心，组织一支特工队伍。斯时，财政部、邮政部等部门早有各自的特工机构，国会议员以叠床架屋，浪费公帑之名，振振有词，大表反对。

草创初期的FBI，工作不顺，处处受人掣肘。活动范围限于首都华盛顿特区以及印第安人保留地，职权不过是处理一般跨州的民刑案件。第一次世界大战中，FBI连对付区区德裔工人怠工斗争，也感觉异常棘手。外界冷嘲热讽之声不绝，自不待言。

1917年，一位华盛顿大学法学院毕业的小伙子，进入司法部工作。很快，废寝忘食，每天工作到深夜，办公室一坐就是几十个小时，很快赢得上司好感。这个拼命三郎，才干过人，在打击三K党、无政府主义者、罢工工人、激进团体等行动中，一展长才，声名大噪。

1924年，29岁的他走马上任，当上FBI局长。他，就是日后鼎鼎大名的胡佛。可以说，FBI前50年的历史，几乎就是胡佛的个人传奇。谈FBI，却不谈胡佛，就好像长坂坡没有赵子龙一样荒诞无稽。没有胡佛的长袖善舞，也就不会有今天的FBI。

1932年，胡佛在政治舞台崭露头角。当时正值经济大萧条，绝望的失业工人纷纷走上街头，游行示威抗议此起彼伏。动荡年代，犯罪高发，盗贼横行，全美爆发多起大案要案，社会反响强烈。

元旦那天，首次横跨大西洋飞翔的飞行英雄林白，幼子遭人绑架，轰动一时。林白本人不啻美国梦的化身，幼子遇害，凶手逍遥法外，举国震惊。公众将此案视为罪犯对法律和秩序的公然挑战。

迫于民意压力，总统宣布如果地方政府提出请求，联邦政府会出手干预。美国会立马通过《林白法》，明确授予联邦调查局在绑架案中，行使司法逮捕权，特工人员有权携枪执勤。

须知，实施联邦制的美国，原本地方警察维护本地社会治安，属于州的专属权力领域，联邦政府无权干涉。州权与联邦权力两水并峙，井水不犯河水。美国联邦层级只有司法部，而无类似我国公安部的机构。

但是，形势比人强，此时，公众强烈要求严打日益猖獗的犯罪，执法部门必须全国一盘棋。新泽西州一份报纸强调：“这种犯罪表明，美国需要一个以华盛顿为中心的，像英国苏格兰场那样的执法体系。”费城报纸也呼吁，鉴于犯罪危及国家生死存亡，联邦政府必须领导全国严打有组织犯罪活动，刻不容缓。

小罗斯福总统上台后，将禁酒局、身份证局与FBI合并，胡佛出任新机构最高首长。如虎添翼的他，风风火火，首先建立技术实验室，严令特工不仅要用勇气，而且要用脑子破案。果不其然，杀害林白幼子的凶手，因使用赎金露出马脚，被FBI特工擒获，送上电椅。

1935年，胡佛趁热打铁，宣布成立国家警察学院，致力于警务人才的专业培训。他力主制定严格的标准，透过正规的训练，打造一支精兵悍将，狠狠打击不法之徒。他更以林白案为突破口，让特工获得在所有严重案件中的逮捕大权。

努力终见成效，FBI一改软弱无能旧形象，连战连捷，先后侦破多起具有全国影响的大案要案，将罪大恶极的“机关枪”凯利、“美男子”弗洛伊德、“娃娃脸”纳尔逊、芝加哥黑社会老大卡彭等悍匪一举剿灭。一炮打响，声名鹊起的胡佛，成功树立威望，广为民众传颂。FBI特工，更赢得“政府的人”绰号。

相较普通警察，FBI独具优势。首先作为唯一对外公布犯罪活动统计数据的机构，难免人为操纵美化数据，夸大战绩，掩饰失误。其次，自主选择打击目标，将矛头对准便于追捕、知名度大的亡命之徒，而不是规模庞大、难于对付的有组织犯罪集团。这样一来，每周就有一个臭名昭著的犯罪分子落入法网，FBI破案率惊人，形成巨大的轰动效应。媒体推波助澜，一味赞美，FBI在维护国家安全方面的权威，牢不可破。

珍珠港事件爆发，反间谍工作，更是紧锣密鼓，提上FBI议事日程。罗斯福总统此前签署秘密法案，授权FBI调查国内的间谍破坏活动。特工拆开轴心国外交邮件、窃听可疑人员电话、进入住宅搜查，获得不少宝贵情报。

在此期间，FBI将触角向国外延伸，成立特别情报处，在墨西哥、阿根廷和巴西等国招募三百余名特工，为日后与中央情报局分庭抗礼埋下伏笔。

1944年，胡佛在哥伦比亚广播公司发表讲话，大吹法螺：“今天，我高兴地告诉大家，隐藏在西半球的轴心国特务已被我们发现并全部摧毁了，曾被大肆吹嘘的第五纵队被连根拔掉了。迄今为止，敌人未能在我国成功地进行过一次破坏活动。间谍活动也受到控制。”

冷战后，美国掀起反共狂潮，政客大肆煽动，社会对“红色威胁”谈虎色变，醉心于从床底揪出“赤色分子”。不甘寂寞的FBI频频高调亮相，夸大共产主义“威胁”，借此谋取政治利益。

FBI重拳出手，与参议院麦卡锡一唱一和，联手展开忠诚调查，打压破坏左翼组织。著名的卢森堡夫妇世纪间谍案，就是其中一例。FBI一步步把手伸向产业界、大学、工会、社会团体，收买告密者，收集秘密档案，多少苏联间谍栽在FBI手下。

美国共产党员人数从高峰时期的8万，降至1974年的2千左右。对激进人士仇视和打击坚持不懈，至死不渝的胡佛，晚年甚至对助理大发脾气：“如果你不断胡说国内共产党已经今非昔比，我怎么好从国会弄到拨款？”司法部长罗伯特讽刺：“也许，硕果仅存的美国共产党中，大多数已经是FBI的卧底吧。”

我们不需要盖世太保！

纵观胡佛一生，所谓的丰功伟绩，无非是其领导之下，FBI严打国内甚嚣尘上的犯罪活动，社会稳定。同时，有效抵制左右极端势力对美国国家安全的严重威胁，保卫美国“自由民主”制度坚若磐石。

一言以蔽之，胡佛成了20世纪捍卫美国的“守护神”。正如，他自己常常标榜的名言：“向你的FBI去寻求国家安全和财产安全吧。这两大伟业都是用来保护你、你的家人和你的祖国！”罗斯福总统曾亲自写信给他，感谢FBI“出类拔萃的服务”。

名满天下，谤亦随之。FBI种种秘密警察行动，让有识之士侧目不齿。君不见，一向是满口仁义道德的胡佛，表面上反对电话窃听，在国会听证会上赌咒发誓，一旦发现特工涉嫌窃听电话，立即开除此人，严惩不贷。1928年，FBI守则也大言不惭：窃听电话是不正当、非法、不道德的行为。

实际上，胡佛最爱利用秘密监视方式，抓住名人一切可以利用的缺陷，放大成沸沸扬扬的丑闻，以达到不可告人的目的。他长期对罗斯福总统夫人“红杏出墙”备感兴趣，不遗余力地收集她的黑材料。罗斯福总统的婚外情，同样难逃胡佛鹰隼一般锐利的眼睛，将把柄巨细靡遗，秘密记录，充当日后政治讹诈的杀手锏。

对此，杜鲁门总统深恶痛绝。1945年5月12日，欧洲战事结束四天后，他在备忘录中写道：“我们不需要盖世太保或者秘密警察。FBI正在向这个方向蜕变。他们的职责本应是对付犯罪分子，但他们现在热衷的却是搜集名人丑闻，并以此为把柄进行讹诈。他们对地方官员的藐视，已达到无法容忍的程度。”

一时间，FBI是“盖世太保”的说法不胫而走。新任总统如是评价，胡佛心急如焚，急思对策。他竭尽所能巴结总统，派出手下向总统示好：“胡佛先生希望您能知道，他和FBI完全听从您的支配，随时听从您的召唤。”新总统冷冷顶了回去：“如果我真的需要FBI做什么的话，我自会通过司法部长提出要求的。”

担任总统不久，杜鲁门了解到，罗斯福在世时，透过胡佛进行电话窃听，掌握政治对手活动情报，逐步熟悉白宫主人不足为外人道的权术手腕，对FBI的认识大有改观。耐心看完胡佛送来的一份份政敌材料，尝到权力甜头的杜鲁门，不得不暗自佩服FBI的活动能力。

上世纪50年代后，FBI食髓知味，成立“国会关系室”，专门负责整理国会议员个人生活档案。举凡家庭背景、成长经历、兴趣爱好，无所不包。日积月累搜集的内幕资料，关键时刻抖出，好与主管预算人事的议员讨价还价，也可作为日常交往，投其所好的润滑剂。

议员嫖娼，若遭FBI抓到，胡佛总会安慰诚惶诚恐的议员：“小事一桩。你放心，这些材料只会放在我的保险柜里，别人谁也看不到。”难怪，小辫子在人手中的国会山衮衮诸公，总是对胡佛敬畏有加，任由FBI予取予求。胡佛老友，共和党人士蒙特，私下痛批：“胡佛是美国最危险的敌人，滥用职权，到处整别人的黑材料。”

历任美国总统，对于胡佛既爱又恨，无人敢逼令其退休。每一位总统，都离不开FBI秘密情报。窃听，像毒瘾一样，难以戒掉。固然，总统可借此监控政敌一举一动，一偿夙愿；但这也如同达摩克利斯之剑一般，让他们胆战心惊，如坐针毡。太阿倒持，安坐在幕后的胡佛，大权在握，冷眼观世，仿佛一切不过是狮王与狐狸达成的秘密交易。

拈花惹草、风流成性的肯尼迪总统告诉好友：“在我活着的时候，没有谁敢找我的麻烦；到我死去的时候，管它会怎么样呢！”饶是如此，遇上老谋深算的胡佛，他也只能赞颂FBI严格遵守宪法、恪尽职守。他不假思索告诉媒体：“胡佛先生，将是我优先任命的高官。”他恐怕还不知道，胡佛私下早将总统与马丁•路德金这两位朝野重量级人士的黑档案，全部纳入自己的私人档案，整整塞满四大房间。

尼克松总统上任伊始，主动登门拜访胡佛局长。下台后，他心有余悸地回忆：“情报是胡佛手中主要的威力源泉。他对正在发生的每一件事，都了解一些情况。这使他既成为有用的朋友，又成为危险的敌人。”

岂不知，联邦调查局第100-382196号档案中，还记录着1950年代一名好莱坞二流演员的资料：“身高6尺1英寸，体重175磅，蓝眼睛，棕色头发。既是一个演员，又客串过工会工作。”

此人后来辞去工会一职，转而成了FBI的告密者，专打演艺圈左翼人士小报告。此人不是旁人，正是日后出任美国总统的里根。

9•11之后的FBI

9•11事件，令一向自诩神通广大的FBI大为丢脸，国内舆论争相挞伐。美国政界毫不讳言，打造固若金汤的国家安全防线，国内情报机构必须进行脱胎换骨的改革。

两位FBI特工向媒体曝出猛料，他们迫于上级压力，不得不停止调查与基地组织有染，之后参与9•11袭击的嫌犯。特工怀特直言：“毫无疑问，9•11事件绝对是由FBI的无能直接导致的后果。”

1990年代初期，中东恐怖活动甚嚣尘上，怀特等人奉命在芝加哥展开调查。但当他向上司提出，要追查与本•拉登有密切联系的团伙时，迂腐的上司不为所动，嚷嚷道：“你不可以进行调查，我禁止你这么做，别没事找事。”特工福莱斯特痛心道：“他们犯下了严重的官僚主义错误，为此许多美国人白白送命。”英雄无用武之地，徒叹奈何？

FBI局长罗伯特在国会发言辩称，与基地组织战斗多年的FBI，粉碎过十起左右的恐怖袭击。但是，情报机构永远无法对恐怖事件作出100%的预测。其实，一面之词，难以服人。FBI对恐怖分子秘密活动早有监视，却迟迟未采取霹雳行动，断然加以逮捕。不能料敌机先，剑及履及，势必酿成大错，自食其果。

FBI不可饶恕的麻痹大意，让美国付出惨重代价。痛定思痛，美国各界认识到情报共享何其重要，重构情报体制及国安体系，此其时也加以重构。

司法部长与FBI局长达成共识，重新定义FBI战略目标与任务。将反恐活动列为当务之急，调整人员，加强与其他情报机构的合作，提升预防和打击恐怖活动的能力。拥有2.5万员工的FBI，将刑事调查部门6百多人，全部调到反恐部门，再招募900位分析师、电脑专家、翻译等特工，全部投入反恐第一线。

今天的FBI，每年四五十亿美元的经费，总部设有世界上最先进的犯罪侦破技术实验室；旗下指纹鉴定和档案室中，存有一亿七千五百万指纹档案；每天受理2.5万件指纹查询业务；其电脑系统储存海量电子档案；全美各地警察机构24小时不间断沟通联系。几分钟之内，就可查到这里负责提供的权威技术资料。经费之充裕，技术之先进，资料之详尽，无不傲视全球。

放眼美国之外，44个法律参事办事处和四个二级分部，触角伸向全世界。2002年，FBI北京办事处成立。

2003年起，FBI启动百余年来最大范围的变革计划。新世界，新使命。人事制度、机构文化与运作体制，踏上艰难嬗变之旅。百年老店，能否转型成功，化蛹成蝶，分外引人关注。