全区党风廉政和机关作风建设会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：认真学习胡锦涛同志在十七届中央纪委全会上的重要讲话，全面贯彻落实中央纪委、省市纪委全会精神，总结工作，部署任务。区委对这次会议非常重视，会前认真听取并研究了今年的反腐倡廉工作。会上，丁维和书记还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。

现在，我代表区纪委常委会，对2008年全区党风廉政建设和反腐败工作进行总结，就2009年工作任务进行部署。

一、突出重点,统筹推进,2008年全区党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效

去年，全区各级党政组织和纪检监察机关突出重点，狠抓落实，深入推进创建“勤廉贾汪”活动，积极探索教育、提醒、警示、查处并举的工作机制，着力构建具有贾汪特色的惩治和预防腐败体系，全区党风廉政建设和反腐败工作在过去的基础上又取得了新的进展和成效。

（一）深化勤廉创建，营造了风清气正的社会氛围。以“领导干部勤廉为民、社会环境风清气正”为目标，按照“创建出成效、工作出经验、活动出成果”的要求，以创廉促进干部勤廉，以创廉强化权力监督，以创廉解决民生问题，创建活动取得明显成效。区委、区政府实行强化效能“四项工作制度”以及“三项协调推进机制”，出台党政机关廉洁守纪“四不准”，各级领导干部以身作则，带头模范执行勤廉制度，并督促下属严格执行，强力推动了勤廉制度在全区上下的迅速落实。在2008年度民主评议活动中，基层和群众对机关作风和行政效能建设的满意率和基本满意率达到98.9％。开展“立廉政家规、树清廉家风、建廉洁家庭”构建家庭护廉网系列活动和“五防五守”、“六争六创”主题教育以及勤廉创建宣传月、“红盾杯”清风礼赞诗歌散文大奖赛等10项重点活动。区纪委、监察局新闻报道、信息工作分别荣获全市纪检监察系统一等奖。区检察院等5家单位被评为市级廉政文化示范点，区委党校等4家单位被评为市级党风廉政建设理论教育基地、警示教育基地。大吴镇举办“农苑清风”文化节活动，贾汪镇开展“桃花廉”家庭助廉活动，区国土资源局举办“清风热土”书画展，进一步营造了崇廉尚洁的浓厚氛围。

（二）加强监督制约，权力运行进一步公开透明。组织区纪委委员对2家单位“一把手”履行党风廉政建设职责情况进行询问和质询，对7家单位实行党风廉政专项巡查，收到明显成效。对15家单位抗震救灾捐款管理情况进行督查，确保捐款及时拨出。把廉洁审计监督作为创建“廉洁村居”的切入点，在全区继续开展村级负责人任中任期经济责任审计工作。充分利用勤廉双述平台，着力解决群众反映强烈的农村集体资产资源处置、村级干部廉洁自律等方面的突出问题，87个村（居）被评定为市级勤廉双述合格村（居）。汴塘镇实行民主理财巡查制度，江庄镇设立基层党风廉政建设联络员，区地税局开展“纠风促廉”活动，进一步规范了权力运行。

（三）坚持严惩腐败，查办案件工作取得明显成效。深入开展“信访质量年”和民情代理活动，畅通诉求表达渠道，切实为民排忧解难。区纪委、监察局被评为全市纪检监察信访工作先进单位。去年，全区纪检监察机关共受理群众来信来访186件（次），立案查处各类违纪违法案件70件，其中万元以上案件5件，科级干部案件4件，给予党纪政纪处分70人，通过执纪办案挽回经济损失180余万元。健全查办案件协调机制，形成办案合力，重点查办了工业园区南庄村原支部书记贪污案，紫庄镇常庄村村干部涉农职务犯罪窝串案，徐州营发搪瓷有限公司原经理受贿、偷税案等，彰显了惩治腐败的决心，维护了党纪国法的尊严。

（四）深化效能建设，经济发展环境不断优化。制定《贾汪区行政过错问责制暂行办法》、《贾汪区党政干部工作问责制度》，督促落实《贾汪区经济发展软环境建设制度》，深入开展“机关效能提升年”主题活动，加强监督检查，严肃查处与民争利、中梗阻、乱作为等影响经济发展环境和机关效能建设的案件。去年以来，共接处群众来访、电话举报和网上投诉23件，严肃查处5起群众不满意行政事例，对23家单位30名机关工作人员工作期间上网看股市、玩游戏等工作纪律松懈现象进行公开曝光。创新评议方式，深化评议工作，对排序靠前的单位，给予表扬；对排序最末位的单位，作出处理。青山泉镇实施“日评式”考核管理制度，紫庄镇、塔山镇开展质询评议基层站所活动，区财政局开展“精细效能管理年”活动，促进了机关效能和工作水平的进一步提升。

（五）切实关注民生，人民群众的切身利益得到有效维护。围绕区委、区政府确定的民生工程，大力加强对环境保护、土地管理、城建重点工程、安全生产、人口计划生育政策落实情况的监督检查。实行治理教育乱收费目标管理责任制，健全完善治理教育乱收费联席会议制度，巩固了“教育规范收费示范区”成果。加强医德医风建设，开展创建“无红包医院”、“和谐医患关系示范岗”和民主评议医院活动，实现药品让利患者154万元，对弱势群体看病优惠减免166万元。全面推行农村合作医疗补偿稽查制度，避免合作医疗基金不正当支出19.7万元，发现套用合作医疗补偿款69.6万元，及时追回并全部上缴区财政专户。

（六）狠抓队伍建设，纪检监察整体工作水平不断提升。建立基层纪检监察组织向区纪委常委会述职制度，完善《基层纪检监察组织百分考核细则》、《委局机关工作目标任务考核办法》等，加大对业务的指导和督促力度，帮助解决有关问题，推动了基层工作的开展。积极改革和完善乡镇纪检监察管理体制和工作机制，成立了三个乡镇纪检监察工作室，进一步加强了对农村基层党风廉政建设工作的指导和监督。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，个别领导干部的廉洁自律意识不强，遵守廉政制度不够严格；一些损害群众利益的不正之风仍时有发生，群众反映强烈的问题还没有得到根本解决；一些部门作风漂浮、工作不实、效率低下，群众还不够满意；个别单位缺乏勤俭节约意识，奢侈浪费和讲排场、比阔气现象还比较严重；农村基层党风廉政建设不够扎实，村级资金、资产、资源的管理仍需加强。这些问题，我们必须认真加以解决。

二、求真务实,开拓创新,确保全面完成2009年反腐倡廉各项任务

2009年，全区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央纪委和省市纪委全会的部署要求，始终坚持反腐倡廉的战略方针，全面落实《工作规划》，不断拓宽从源头上防治腐败的工作领域，深入推进“勤廉贾汪”建设，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，努力建设一支勤廉双优的贾汪干部队伍，为“推动科学发展、加快贾汪振兴”提供强有力的政治保证。

（一）加大监督检查力度，确保中央和省、市、区重大决策部署的贯彻落实

加强对政治纪律执行情况的监督检查。深入开展党的政治纪律的教育和宣传，促使广大党员干部增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识。各级纪检监察组织要加强对政治纪律执行情况的监督检查，严禁公开发表同中央的决定和党的路线方针政策相违背的言论，决不允许编造、传播政治谣言，决不允许参与各种非法组织和非法活动，严肃查处反对四项基本原则和改革开放等违反政治纪律的行为，维护党的团结统一。

加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查。要紧紧围绕保增长、促发展这个当前首要的政治任务，会同有关部门切实加强对中央和省、市、区各项政策措施落实情况的监督检查，坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设。要加强对耕地保护、土地征用、资源节约和环境保护等方面工作的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。要建立健全落实科学发展观的纪律保障机制，以党风廉政建设责任制为抓手，抓好责任分解，严格责任考核，强化责任追究，确保政令畅通。

加强对领导干部廉洁从政情况的监督检查。通过采取突击检查、集中巡查、专项清理等方式方法，加强监督检查，认真落实廉洁自律有关规定。在全区推行领导干部廉洁自律情况巡查制度，通过述廉、测廉、谈廉、询廉、评廉和受理群众来信来访、实地考察、专题调研等方式，了解掌握领导干部廉洁从政情况，进一步增强领导干部廉洁自律意识，教育和保护干部。

（二）加大领导干部作风建设力度，努力建设勤廉双优的干部队伍

以抓党性修养为根本，打造勤廉双优干部队伍。今年，要围绕加强党性修养，树立优良作风，在全区集中开展以“树三观、促勤廉、保发展”为主题的“六个三”系列活动，即教育引导领导干部树立正确的权力观、政绩观、利益观；转变观念、转变职能、转变作风；走进基层、走进农村、走进社区；服务企业、服务就业、服务创业；提高决策力、执行力、公信力；推动科学发展、和谐发展、跨越发展。

以培养优良作风为目标，打造勤廉双优干部队伍。督促各级领导干部发扬“三种作风”、增强“三个观念”，即发扬密切联系群众的作风，切实增强群众观念；发扬求真务实的作风，切实增强责任观念；发扬艰苦奋斗的作风，切实增强勤俭节约观念。开展“转变工作作风、狠抓工作落实”为主要内容的“工作落实年”活动，认真解决作风飘浮、不负责任、弄虚作假等问题。认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》，严格控制公务接待费用支出，严格控制各种庆典、节会、论坛等活动，大力压缩会议、文件、通信等方面的费用支出，坚决制止讲排场、比阔气、奢靡挥霍之风。今年，全区各级党政机关公务接待费用要在2008年基础上削减10%，节电、节油、节水指标要在2008年基础上降低5%。

以创建“勤廉贾汪”为载体，打造勤廉双优干部队伍。在前两年全区创建“廉洁贾汪”的基础上，深入开展“勤廉贾汪”创建活动，努力形成领导干部勤政廉政的良性互动。开展评选“十佳勤政廉政公务员”、“十佳勤政廉政村干部”、“十佳家庭助廉贤内助”和“十佳效能建设示范岗”“四个十佳”评选活动，加强示范教育，在全区形成勤政为民、廉洁从政、共谋发展、风清气正的良好氛围。

（三）加大教育和管理力度，进一步提高领导干部廉洁自律水平

切实加强反腐倡廉教育。开展以“高效做事、规范用权、勤廉为民”为主题的“勤政廉政文化月”和构建家庭护廉网等系列活动，举办“清风杯”反腐倡廉建设书画展，廉政文化演讲、征文比赛，采取领导干部上廉政党课、思廉日（每月10日）警示教育、发放廉政短信等形式，在全区党员干部中营造倡廉、学廉、促廉、践廉的新风尚。开展以“明勤政目标、订勤政措施、创勤政业绩，立廉政誓言、找廉政差距、做廉政表率”为主要内容的“三勤三廉”岗位勤廉教育，督促每个党员干部、公务员立足本职本岗，树立良好作风，提高工作效能，规范权力运行。

切实加强领导干部廉洁自律工作。坚持把经常性教育与严格管理结合起来，抓好廉洁自律各项规定的落实，尤其要抓好中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的贯彻执行，严禁领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。按照中央纪委和省市纪委要求，着力抓好以下工作：（1）严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为；（2）落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告登记制度，严禁发生与公共利益冲突的行为；（3）治理违规集资合作建房、超标准建房等问题；（4）纠正领导干部违规发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题；（5）认真解决领导干部招商引资中违规违纪的问题，严禁利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利；（6）严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。同时，加强对全区机关事业单位编制零增加、财政预算公用经费零增长、小汽车等重要的办公设备购置零审批落实情况的监督检查；严禁以各种名义用公款出国（境）旅游。

切实加强对农村基层党员干部的教育管理。大力实施“三清”廉洁工程，通过打造“清廉班子、清白财务、清明村务”，积极推进农村基层党风廉政建设。落实村级干部廉洁自律“十不准”、基层站所党员干部廉洁守纪“六不准”，大力加强对农村党员干部的教育和监督。建立农村党风廉政建设联系点制度，充分发挥乡镇纪检监察工作室、镇纪委和村级纪检委员的作用，建立健全区、镇、村三级联建工作机制，加强对农村集体资金、资产、资源的管理，坚决查处和纠正侵害农民利益的突出问题。

（四）加大查办案件工作力度，继续保持惩治腐败的高压态势

突出重点，继续保持查办案件强劲势头。根据中央纪委和省市纪委的部署，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件和严重侵害群众利益、为黑恶势力充当“保护伞”的案件。重点查办影响机关效能的案件、村级集体资产严重流失的案件、奢侈浪费和违反规定乱发津贴补贴案件。继续深入开展治理商业贿赂专项工作，依法查处商业贿赂案件。

加强领导，严厉惩处违纪违法行为。各级党委要切实加强对办案工作的领导，支持纪检监察组织依纪依法查办案件。各级纪检监察组织要在党委的领导和支持下，继续把查办违纪违法案件作为贯彻落实《工作规划》、扎实推进惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务，必须抓得紧而又紧，一刻也不能放松。要积极适应新形势的要求，加强和改进信访举报工作，规范舆论监督，引导网上举报，更好地发挥案件线索主渠道的作用。要切实抓好自办案件，及时查处一批大案要案，以反腐败斗争的新成效取信于民。

注重质量，严格依纪依法办案。加强案件管理和监督，加大案件审理“三推一改”工作力度，保障被审查对象的合法权益。加强对新形势下办案工作特点和规律的研究，积极探索办案工作主办人负责制，完善案件检查制度体系，健全组织协调机制，进一步提高突破大案要案的能力。加大对违纪违法人员及其亲属和特定关系人非法所得的追缴力度，最大程度地挽回经济损失。完善查办案件“1+4”工作法，不断拓展发挥查办案件治本功能的新途径。

（五）加大保障民生工作力度，切实解决涉及群众利益的突出问题

畅通群众诉求表达渠道。深化和完善民情恳谈、民忧档案、民情代理制度，推行信访工作“一线工作法”，及时受理群众投诉举报，做好矛盾纠纷排查化解工作。认真处理检举、控告和申诉，真心诚意地帮助群众解决实际问题，切实维护好群众利益。创新信访督查办法，建立完善“两卡”制度，向基层纪委批转信访件时，随附“督办卡”，标明交办事项、办理时限和工作要求；信访件办结后，承办人向区纪委填报回复卡，说明工作完成情况，以多种形式督办、直查快办，促进信访案件的解决。

着力抓好专项治理活动。着重解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题。会同有关部门加强监督检查，开展食品药品安全整治工作，严肃查处食品药品安全事故；加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，坚决查处失职渎职问题和事故背后的腐败行为；认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，严肃处理不履行征地审批手续、征地补偿不到位等行为；继续开展房地产项目擅自调整“容积率”问题专项检查。

深入推进纠风治乱工作。继续加强对教育经费投入使用的管理和监督，全面推行教育收费公示制度，坚决制止教育乱收费行为。继续治理医药购销和医疗服务中的不正之风，建立医德医风考评机制。严肃查处截留、挪用和克扣涉农补贴以及涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派等侵害农民利益的问题。继续清理规范评比达标表彰活动。今年，要重点抓好“两项清理”工作。一是集中开展“小金库”专项清理，解决乱收滥支等突出问题，规范财务管理；二是集中开展党政机关经营性资产专项清理，进一步健全经营性资产的监控体系。

（六）加大制度建设工作力度，深入推进治本抓源头工作

统筹谋划推进制度建设。各级各部门要按照区委《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施意见》的任务分工和反腐倡廉制度体系框架构建的要求，研究制定构建反腐倡廉制度体系框架的具体意见，在完善党内民主监督制度、违纪行为追究惩处制度、权力运行监控制度等方面突出创新创优，推进反腐倡廉基本制度建设，进一步完善具有贾汪特色的惩治和预防腐败体系。

深化改革推进制度建设。深入推进干部人事制度和司法体制改革，行政管理和社会管理体制改革，财税金融、投资体制改革和现代市场体系建设及相关改革，实行政府投资项目代建制、公示制，完善符合科学发展观要求的干部综合考核评价制度，加强产权交易市场建设，最大限度地堵塞体制机制漏洞。选定一批全区重点工程建设项目进行督察督办，实行工程建设“双合同制”，确保重点工程建设依法有序、廉洁高效、安全优质。

强化制约推进制度建设。深入开展“内控机制推进年”活动，着力构建“制度确权、科学分权、公开亮权、以权制权”的部门权力运作机制。推行“一把手”不直接分管人事、财务、基建和物资采购四个不直接分管制度，形成“一把手监管、副职分管、集体领导、科学决策、依法行政、立体监督”的运行机制。

（七）加大监督工作力度，增强对领导干部特别是主要领导干部的监督实效

突出抓好党内监督。切实加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度执行情况的检查，强化对领导干部行政行为的监督制约。今年将对10家单位“一把手”落实党风廉政建设责任制情况进行询问和质询，促进责任制的有效落实。深入推进党风廉政巡查工作，对15家单位进行巡查，重点加强对领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制、执行“一岗双责”、廉洁自律和对党委、政府重大决策部署贯彻落实过程中政令畅通等情况的巡查，及时纠正违规行为

突出抓好对主要领导干部的监督。认真执行《经济责任审计条例》，试行党政主要领导干部经济责任“同步审计”。全面推行党政“一把手”廉政情况季度分析例会制度，建立对各级党政“一把手”的廉情预警机制，全面推行对党政“一把手”勤廉约谈制度，不断完善各级党政“一把手”廉政档案，积极探索加强对各级党政“一把手”“八小时”之外监督管理的途径。继续抓好科级干部“一述双评”、村级干部“勤廉双述”和村级负责人任中任期经济责任审计工作，多层面加强监督机制建设。

突出抓好对权力公开透明运行的监督。深入推进党务公开，推广镇无职党代表询问、质询工作。全面加强政务公开工作，对政府信息公开条例实施情况开展监督检查。大力推进行政权力网上公开透明运行，科学编制权力运行流程图，事项办理全程网上运行。进一步完善、规范三级便民服务网络建设，方便群众办事和监督。进一步完善村务公开和公共企事业单位办事公开制度，创造条件让群众更有效地进行监督。

（八）加大行政监察力度，努力建设务实高效廉洁的行政机关

强化执法监察，推动“率先振兴”、“率先发展”。加强对振兴老工业基地任务完成情况的督查，推动各项任务落实。开展对中央和省、市、区新增投资工程项目的监督检查，强化对政府投资工程招标投标的监管，坚决打击和有效遏制围标、串标行为，探索建立统一的招投标综合市场。加强对行政审批权、行政处罚权、行政强制权行使情况的监督检查，督促行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序履行职责。

落实规章制度，保障“率先振兴”、“率先发展”。继续落实党政机关廉洁守纪“四不准”规定和强化效能“四项制度”，尤其要严肃查处工作日中午饮酒、领导干部公车公款走读问题。督促落实《行政过错问责制度》、《党政干部工作问责制度》和效能建设10项制度，设立30个经济发展环境监测点，聘请党风政风行风群众监督员，强化对机关部门工作作风、工作效率和服务质量的监督检查，对违反机关效能建设规定的行为，发现一起，查处一起，通报一起，决不姑息。

打造效能高地，服务“率先振兴”、“率先发展”。开展“发展环境优化年”主题教育活动，着力解决机关办事环节多、程序繁琐和工作推诿扯皮、效能低下等影响发展的深层次问题。深入开展“评作风优环境、评岗位优效能”的“双评双优”活动，实现以评促纠、以评促建、以评促效、以评促廉，全力推进区级机关作风和行政效能建设。

三、健全机制,提升效能,全面加强纪检监察机关自身建设

全区各级纪检监察组织要深入开展学习实践科学发展观活动，大力发扬求真务实的作风和改革创新的精神，做到“一般工作不漏项、重点工作出成效、特色工作显亮点、总体工作上水平”，推动全区反腐倡廉建设继续走在全市前列。

一是坚持用科学发展观统领纪检监察工作。在全区纪检监察系统开展“争做党的忠诚卫士，争当群众的贴心人，创建服务科学发展先进组织”“两争一创”主题实践活动，坚持大局为重、宗旨为本、本领为先、形象为上，不断提高惩治和预防腐败的能力，提高保障和服务科学发展的能力，努力使纪检监察工作更加符合科学发展观的要求，更加科学有效地推动反腐倡廉建设。

二是切实抓好农村纪检监察工作室规范化建设。明确乡镇纪检监察工作室与镇、办事处、工业园区纪（工）委的职责划分，进一步加强镇、办事处、工业园区纪（工）委工作。在明确工作室基本职责和五个方面具体职责的同时，不断丰富和完善工作室职责。加强工作室的规范化、制度化建设，研究制定职权清晰、关系协调、要求明确、简明实用的工作规范。继续探索发挥乡镇纪委委员和兼职纪检员作用的有效途径，健全村级监督制约机制，构建基层纪检监察工作网络。

三是强化对纪检监察干部的教育、管理和监督。全面实施“五四五”素质提升工程，开展业务技能大练兵活动，促使纪检监察干部努力提高政治鉴别能力、执纪办案能力、文字写作能力、调查研究能力、工作创新能力，正确处理好“情、理、纪、法”的关系，积极争做刻苦学习的表率、勤奋工作的表率、秉公执纪的表率、维护团结的表率、廉洁自律的表率。开展评选“全区纪检监察先进集体、优秀纪检监察干部”活动，以“双评先”活动为载体，努力打造一支为民、务实、清廉和可亲、可信、可敬的纪检监察干部队伍。

同志们，新形势、新任务对我们提出了新的更高要求，完成好今年的各项工作任务，使命光荣，责任重大。全区纪检监察干部要在区委、区政府的正确领导下，深入学习实践科学发展观，大力开展创建“勤廉贾汪”活动，开拓创新，锐意进取，倍加努力，扎实工作，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为把贾汪的明天建设得更加美好作出新的更大的贡献。