吴德贵：中国干部人事制度改革回顾与展望

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党的十一届三中全会以来，特别是2000年《深化干部人事制度改革纲要》实施以来，随着改革开放的逐步深入，我国干部人事制度改革也在不断深化。认真回顾和总结30多年来我国干部人事制度改革的基本经验，深入分析当前存在的一些突出问题，展望今后一个时期我国干部人事制度改革的发展趋势，是摆在从中央到地方各级领导面前的一项重大而紧迫的任务。

一、30多年来我国干部人事制度改革的回顾及基本经验

30多年干部人事制度改革，我个人主张可以分成三个阶段。第一个阶段是体制改革阶段，从1978年开始到1986年，主要任务是改革过分集中干部人事管理体制，下放干部管理权限，建立起当时急需的一些具体干部人事管理制度，加快实现干部队伍的“四化”。第二个阶段是制度改革阶段。从1987年开始到1999年，主要任务是三个“改变”、三个“建立”：改变集中统一管理的状况，建立分类管理体制；改变用党政干部单一模式去管理所有人员的状况，建立分类管理的制度；改变缺少民主法制的状况，建立依法监管的机制。第三阶段是全面深化阶段。2000年中央印发的《深化干部人事制度改革纲要》颁布和实施，我国的干部人事制度改革进入了全面深化的阶段，主要任务是推进干部人事管理的科学化、民主化、法制化，紧接着颁布了一系列的法律、法规、文件，党政干部制度改革叫“1＋5”。

怎么看待我国干部人事制度改革30年，我梳理和概括了六个方面。

第一，18个项目取得了重大进展。

一是制定了干部队伍建设的四化方针。1982年召开的党的第十二次代表大会正式提出干部队伍建设“四化”方针，即革命化、年轻化、专业化、知识化。从1982年以来，我们从上到下各级领导干部的选拔和任用总体上都是按照“四化”方针在选拔，所以我们干部队伍的总体素质不断地在提升，结构不断地在改善。

二是废除了实际存在的领导职务终身制。在我们这个国家很长的时间里各级领导干部都是终身制。如果讲得更早、讲得更远，恐怕从我国第一个皇帝诞生就实行了终身制、世袭制，没有退休这一说。1980年，邓小平同志发表文章《改革党和国家的领导制度》，第一次提出来要建立正常的离休、退休制度，各级各类干部到了年龄就要退休。这就废除了我们各级领导干部实际上存在的领导职务终身制。曾经有外国的专家、学者评论过我们中国的老人政治，有一个专家曾经讲，中国的老人政治是一个什么情况呢？就是80岁的人召集70岁的人开会，专题讨论60岁的人退休问题。我看这个专家讲得很幽默，但是讲得很有针对性，我们很长时间都是这样。

三是实行了多种形式的干部任用制度。长期以来，我们各级干部的任用都是单一的委任制。这些年来不断地在打破单一的委任制，实行选任、考任、聘任、委任等灵活多样的干部选拔、任用制度。

四是逐级下放了干部管理权限。我国的干部管理最早是从建国初期开始，中央要下管两级半，要管省部一级、地厅一级，还要管到所有县的县长和县委书记两个人，所以上世纪50年代县长和县委书记的任命都要报到中央来备案。随着我们的改革，现在全国基本实现了下管一级的管理体制，中央就管省部级，各省管地厅级，依此类推，实现了管人和管事有机的结合。

五是改革了单一、单项的用人制度。

六是改革了大一统地收入分配制度。很长一段时间，我们从党政干部到国有企事业单位的工作人员实行的是同一种制度。通过这些年改革，现在逐步分开了，三类人员实行三种工资。党政机关实行的是公务员工资，企业最早剥离出来实行企业工资，事业单位的工资从1993年开始也从党政机关的工资体系剥离出来了。

七是改革了专业技术职务的评聘制度。

八是干部人事工作的法制建设取得了重大进展，一个重大的成果是《公务员法》制定和颁布。