吴德贵：中国干部人事制度改革回顾与展望（5）

三、把握未来走向

第一，党的十七届四中全会关于干部人事制度改革的一些精神。四中全会的决议第五部分集中讲了干部人事制度改革问题，总体要求是“三个坚持”，具体要求是五个方面。总体要求的“三个坚持”是：坚持民主公开、竞争择优，提高选人、用人的公信度，形成充满活力的选人、用人机制，促进优秀人才脱颖而出，培养和造就高素质的干部队伍；坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍的革命化、年轻化、专业化、知识化方针，整体提高干部队伍素质；坚持五湖四海，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，要把各方面的优秀人才都集聚到党和国家的事业中来。具体要求有五个方面：一是坚持德才兼备，以德为先的标准。怎么才能做到以德为先呢？德，看什么？重点看四个方面，是否忠于党、忠于国家、忠于人民，是否确立正确的世界观、权力观、人生观，是否真抓实干，敢于负责，锐意进取，是否作风正派，清政廉洁，情趣健康。二是完善干部选拔任用机制。四中全会指出要扩大选人、用人民主，匡正选人、用人风气，要鼓励多渠道推荐干部，广开举贤荐能之路，要完善公开选拔，竞争上岗等竞争性选拔干部的方式，这里面特别是“三个差额”，即差额选拔，差额推荐，差额考察。三是要提高领导班子和领导干部推动科学发展促进社会和谐的能力。四中全会提出发展是硬道理，稳定是硬任务，要求各级领导干部要切实抓好发展第一要务，要切实履行维稳第一责任。四是要培养造就大批优秀的年轻干部。四中全会指出源源不断培养大批优秀年轻干部是关系党和国家事业根本大计，这里面特别强调要建立来自基层一线的党政领导干部的选拔链，大力选拔经过艰苦复杂环境锻炼、重大斗争考验、实践证明优秀有培养前途的年轻干部。五是要健全干部管理的选拔机制。这里面特别强调要加大治懒治慵的力度。这个词是新词，是四中全会一个新的提法。要加大治懒治慵的力度，具体如何治懒，怎样治慵，恐怕紧接着就要有措施，有制度，有办法。健全干部的退出机制，切实解决好能上不能下、能进不能出的问题。要建立健全干部职务与职级并行的制度，这项改革正在加快步伐，中央层面正在加紧研究。实行干部的级别与待遇挂钩，对长期在基层和艰苦边缘地区工作的干部，长期担任县乡党政领导职务的干部，实行工资福利的倾斜政策。

第二，关于深化干部人事制度改革纲要的主要精神。我就想讲6个数字，总体部署3、4、5，分类改革有8、9、10。这6个数字就是我们学习贯彻深化干部人事制度改革纲要最重要的问题。

3、4、5是什么呢？3就是要着力解决三大问题：第一个问题是着力解决领导班子和干部队伍建设的关键问题，就是选准人、用好人。第二个问题是着力解决干部人事工作的重点难点问题，比如说能上不能下问题。第三个问题是着力解决干部群众反映强烈的突出问题，那就是买官卖官，跑官要官等。4就是认真落实四个坚持：坚持一个原则，即党管干部，也包括党管人才；坚持一条标准，即德才兼备，以德为先；坚持一个方针，即民主、公开、竞争、择优，坚持一个方向，即科学化、民主化、制度化。5就是五个目标：一是扩大干部工作民主，提高选人、用人公信度；二是健全竞争择优机制，促进优秀人才脱颖而出；三是完善干部管理制度，增强干部队伍的生机与活力；四是加强干部选拔任用监督，有效遏制选人、用人不正之风；五是深化分级分类管理，健全干部人事制度体系。

分类改革叫8、9、10。中央在纲要里对国有企业的人事制度改革提出了八项任务，这叫8；对事业单位的人事制度改革提出了九项任务，这叫9；对党政干部制度改革提出了10项任务，这叫10。关于国有企业，中央在纲要里提出以改革完善企业领导人员管理制度为重点，逐步完善与公司治理结构相适应的领导人员管理体制，健全符合现代企业制度要求的企业人事制度，这就是关于企业人事制度改革的总体要求，接下来中央就讲了八项任务。事业单位，中央总的要求是以健全和完善聘用制和岗位管理制度为重点，创新管理体制，转换用人机制，形成16个字方针的人事制度，那就是权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，具体讲了9项任务。