陆学艺：十六大所提经济指标超前完成，社会指标倒退

（原标题：新时期的战略任务是推进社会建设）

如果将2002年中共十六大报告提出的“我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段”作为中国新世纪新阶段的起始，那么中国进入新世纪新阶段已经十年了。

2010年，中国进入新的历史转折时期。但站在一个新的起点上，经济指标超前完成，社会指标不光是没有完成，有几个指标还是倒退的。社会结构严重滞后于经济结构，转变经济发展方式也得搞社会建设，而要调整社会结构必须通过社会建设来实现。下一步应该像中央2004年提出来的，要构建社会主义和谐社会，要加强社会建设和社会管理。

社会管理是社会建设的一部分，社会管理实践也可以称之为社会建设。了解社会建设的总体情况，对推进具体实践是有益的。所以，我给大家宏观地介绍一下当前社会建设和社会管理的形势。主要讲五个问题。第一，关于新世纪新阶段的认识和提法；第二，新时期的战略任务是推进社会建设；第三，社会建设的目标和主要任务；第四，社会建设的三个阶段；第五，重点推进社会建设的几个问题。

一、关于新世纪新阶段的认识和提法

我们正处在一个新的起点上，也就是处在一个转折点，是一个转折时期，可以用“新的历史转折时期”来概括。这个转折时期有一些特征，在时间上是2010年前后。

进入21世纪以后我们有“新世纪新阶段”的提法，从中央到学者都讲了很多。新阶段主要是什么？我们的主要任务是什么？

（一）中央关于“新世纪新阶段”的几种提法

最早提出来是2002年，十六大报告指出 “我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段”。

2004年，十六届四中全会最早提出“构建社会主义和谐社会”、“社会建设”和“社会管理”这些提法，会议文件指出 “进入新世纪新阶段……我国改革发展处于关键时期”，在这样的情况下怎么加强党的建设、队伍的建设。

2005年，十六届五中全会，“我国经济社会发展进入新阶段”，“面向未来，我们站在一个新历史起点上。”

2006年，十六届六中全会总结得最好，“我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化”。关于总的形势，这次会上讲得比较具体。

2007年，十七大主要是讲“当代中国正在发生广泛而深刻的变革”，我们要“带领人民从新的历史起点出发，抓住和用好重要战略机遇期”。

（二）2010年中国进入新的历史转折时期

学界对于新阶段也有一些看法。中国社科院编的《中国社会形势分析与预测》的总报告（2012年）提到，“中国进入了以城市社会为主的新成长阶段”。也有学者提出，今天中国又面临一个新的历史转折时期。我个人认为，十六届五中全会提出，中国经济社会发展进入了一个新阶段，面向未来，我们站在一个新的历史起点上。这个“历史起点”，在我看就是“新的历史转折点”，也可以称为“我们进入了一个新的历史转折时期”，这个判断比较具体。2010年这个“点”非常特殊，为什么是这样可以研究，我讲几点看法。

第一，2010年，中国实现了从农业国家到工业化国家的转变。工业化国家的三条重要标准，中国都已实现。什么叫工业化社会？上世纪50年代的时候不讲三次产业，工农业总产值里面工业总产值超过了农业总产值，就是工业化社会。现在看，如果按照那个标准，我们1958年就实现了，实际上我们1958年还不是真正的工业化。别说1958年，1978年都不行，1998年也不完整。

为什么这么说呢？一个国家从农业国家转为工业化国家，至少要有三条标准。第一条标准，三个产业中，二、三产业要超过农业，现在各省市都差不多达到。第二条标准，在就业结构里面，二、三产业就业劳动力要超过农业劳动力，这是1997年实现的，达到50.1%。第三条标准，在城乡结构里面，城市常住人口要超过农村的常住人口，这是2010年年底才实现的。

2010年11月1日，全国第六次人口普查数据显示，城市人口达到49.7%，2010年人口应该是到12月底统计为准，差的0.3个百分点2010年年底就达到了。所以，真正的工业化，别看北京等发达地区早实现了，但是到中西部去看，如到云南、贵州去看，可能现在有些地方还没有工业化。但是总体来说，2010年，我们达到工业化国家的标准，这三条标准都实现了。

第二，2010年，中国已经进入了世界上中等收入国家行列。世界银行2010年对全世界190多个国家和地区的人均GDP做统计分析。它定一个标准，人均GDP1006美元以下是低收入国家，1007-3975美元是下中等收入国家，人均GDP在3976-12275美元之间，是上中等收入国家，我们2010年人均GDP达到4429美元，所以中国进入上中等收入国家。人均GDP在12276美元以上叫高收入国家。但是，高收入国家不一定是现代化国家，有些石油国家很落后，但是它的经济收入已经达到这个水平。

第三，2010年，中国的经济总量超过了日本，成为世界第二大经济国。按一个国家的经济总量来统计，中国进入21世纪以后，经济总量连续超过意大利、英国、法国、德国、日本。2000年以前一直是第八、第九位，到2010年后，在经济总量上成为世界第二大经济体。

站在新的起点上，2010年就是一个点。为什么以上说的三点都在2010年发生，或者是在2010年前后发生？这是值得研究的。我赞成前面学者讲的，我们正处在一个新的起点上，也就是处在一个转折点，是一个转折时期，可以用“新的历史转折时期”来概括。光讲“新阶段”，这个“新阶段”是相对的，总还有“新阶段”。这个“新阶段”具体指什么？我觉得新时期的特点是处于一个历史转折时期，这个转折时期有一些特征，在时间上是2010年前后。转折时期的特征还包括，整个国际形势、国内形势，特别是国内形势，有一些新的变化。所以，我们需要应对这个变化。我们已经实行若干年的“以经济建设为中心”，现在到了这个阶段，是不是应该按照十二届六中全会决定指出的，今后要建设社会主义现代化事业，实现全面小康社会，还必须以经济建设为中心，同时要把构建社会主义和谐社会放到更加突出的位置，要把社会建设作为战略重点，突出出来。

（三）新历史转折时期的中国社会总体形势

关于当前社会的总体形势，中央已经提出“四大建设”，即“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的社会主义建设事业总体布局”。北京的社会学界对形势有一些共识，有四句话。

第一句话，经济形势很好。当然今年有一些特殊，同时也存在国际、国内的一些问题，但经济形势还是很好的，是世界上最好的国家之一，不像有些经济学家说得那么差，到了什么危机或者拐点了。我说的“转折点”跟这个“拐点”不是一回事。可以预言，今年中国农业肯定大丰收。今年美国干旱少雨，俄罗斯也不好，雨下到中国来了，下到中国最需要雨的地方——东北、西北、华北。北京的密云水库已经旱了13年，1998年把水放了，到今年以前没有涨起来，今年涨起来了。下的这些雨，那都是钱，都是粮食。

中国农业丰收是肯定的。我估计，今年的粮食至少增加三百亿斤，就是1500万吨。在国际粮食短缺的时候，中国的粮食至少是丰收的，九连增也是肯定的。增长多少？我估计是三百亿斤，可能还要多。这样的形势，最简单的概括就是“经济保7争8”。现在快到十八大了，快到年底了，农业肯定丰收，经济保7是不会有问题的。

有一个日本学者私下问我中国经济怎么样，在报上他们看到中国要“硬着陆”了，或者是要出现经济危机了。我说，你看到的是一些地区的情况，但是中国太大，光看一点不行。首先，东部一些地区比如广东、浙江、江苏这些地方今年出口压力很大，但是总的经济不是太差。中国百强县第一的昆山，今年还是保持在5%～6%的增长速度，比以往差了。但是这一个县的GDP2400亿元，财政收入接近600亿元，比西部一个省都好，今年只是增长没像以往那么多。前天晚上，晋江的宣传部长来了，我问他怎么样，这是全国的前十名，他说基本上还能稳住，那就不错了。晋江共一百多万人，有一百多个名牌，比如，九牧王、七匹狼、安踏，都不得了，一个县级市上市公司有33个，就可以看到它的实力了，今年它也没有报上说得那么不好，基本上还是稳住了。其次，光看东部不行，现在中部、西部发展还是两位数。前几天成都的人和我说，今年起码能保证13%～14%，中国要看全部的形势，应该这样看。

第二句话，政治基本稳定。今年还有一个特殊的地方，就是世界各地，包括我们周边的国家，都在搞选举。我们下个月也要选。美国现在还不知道，中国的政治基本稳定，不会有太大事，虽然今年发生了一点问题，但大局没有事，基本稳定。

第三句话，文化繁而未荣。这是很重要的问题，文化“繁”是“繁”了，但是“繁”而未“荣”。

第四句话，社会矛盾凸显。这句话关于社会建设，是中央的原话。我们现在处于发展的关键时期，一方面战略机遇期还在；另一方面，社会还处在调整时期，社会矛盾、社会问题、社会冲突多发、频发，这是我们要解决的问题。