陆学艺：十六大所提经济指标超前完成，社会指标倒退（3）

三、社会建设的目标和主要任务

社会建设的关键包括社会体制改革，要按社会主义市场经济体系的要求改革社会体制，改革整套的体制机制。

（一）什么是社会建设？

社会建设的目标就是建设社会现代化。根据各国的经验，光靠经济现代化，社会不太平，还不行，一定还要搞社会现代化、政治现代化、文化现代化。社会建设的具体内容是什么呢？我们课题组讨论出了这么一个定义，社会建设是按照社会发展规律，通过有目的、有规划、有组织的行动，构建公平合理的社会利益关系，增进社会全体成员共同福祉，优化社会结构，促进社会和谐，实现社会现代化的过程。

（二）社会建设的内涵和主要任务

社会建设的具体内涵是什么？社会建设是中央提出的四大建设之一，它不只是改善民生、社会管理，也不只是办社会事业。我们把社会建设在若干年中的任务分成九类：1.民生事业；2.社会事业；3.社会分配；4.城乡社区；5.社会组织；6.社会规范；7.社会管理；8.社会体制；9.社会结构。具体的内容如下：

第一，着力发展、改善和提高民生事业，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。根据国家“十二五”规划里面的说法，民生事业包括就业、收入分配、住房、社会保障等等。

第二，努力推进社会事业建设。社会事业建设与社会建设不是一回事，社会事业在中国通常包括教育、科研、文化、体育、医疗卫生等，这些都是公共服务，跟社会民生事业是一样的。国外把这些主要由政府提供的服务都叫公共服务。文化教育也好，医疗卫生等也好，一定要坚持均等配置、公平共享的原则，实现公共服务的均等化。现在矛盾之所以产生，不是少了医院或没有学校，主要是优势资源跟一般资源分配不合理，所以，这方面要通过体制改革来解决。

第三，改革完善社会分配体制，构建公平合理的社会利益关系。社会分配体制就是通常讲的“分蛋糕”。现在我们把蛋糕做大了，做得比原来1978年改革时设想的还要大。在“文化大革命”前，北京的建设只达到三环，但现在五环、六环都盖满了房子，甚至有人说要建七环，那就要建到河北省了。蛋糕做大了，但是切蛋糕的机制、规矩不合理，再加上有些切蛋糕的人心态不正，手还不干净，就出了大问题，这是现在社会矛盾的主要根源。国家关于分配体制的改革改了这么多年，文件起草了好几年还出不来，这就是问题。

建立一个公平合理的分配体制，这是化解目前诸多社会矛盾的关键，也是关系改革发展成果惠及全国人民，实现共同富裕的必由之路。

第四，加强城乡社区建设。城乡社区是现代社会的基础，是人民群众生活的共同体，是实现人民群众自治的基层实体，承载着居民的各种权利。城乡社区建设的目标是建成符合现代化要求的基层社会治理结构。将来现代社会建立起来以后，到底城市怎么管，农村怎么管？原来中国80%的人在农村，现在中国50%的人已经进到城里来了。不管有没有户口，他住到北京，住到上海，住到城市里来了，怎么管，是一系列的问题。中国的老百姓在我看来太老实、太好了，应该是好管的。但现在管成这样，这不是我们的初衷。

目前的重点是要克服农村基层社区空心化、无人管理，城市基层社区人口过度膨胀、难于管理的困境。所以，要把社会建设和社会管理服务延伸到社会末梢，把更多的人、财、物投向基层，做好基层组织、整合基层资源、强化社会基础的工作。一方面，中国农村空心化，面临管理难题。中西部很多农村里人很少了，有的地方连支部书记或者村主任都出来打工，家里就剩下一些老头、老太太和小孩儿。

另一方面，农村人口涌进城市，中国城市社区同样面临困境。广东已成为中国人口第一大省，仅仅东莞一个市就超过1500万人，但它的行政管理机构设置仍然没有变化。比如，深圳布吉镇前几年的人口就是110万人，110万人真是天下第一大镇了，110万人的镇怎么管理？但这样的镇并不是一两个。虎门镇旁盖了一个珠江大桥，将深圳和珠海两个大城市联系在一起。虎门的人口也超过了100万，但还叫虎门镇，八九十个人要管100万人。100万人的镇，在国际上都是特大型城市，我们还是一个镇长在管理。一个镇四五万人最好管理，超过十万都难管理。

上世纪八九十年代我也写过文章，提倡“小政府、大社会”。“小政府”能“小”得了吗？一百万人只有几十个警察编制，管得了吗？但这样的情况现在很普遍。广州、珠江三角洲流入人口众多，城镇已经具备大城市规模，不改变行政级别，还是科级干部，还是镇长在管理，就面临管不了的困境。

前几天报纸上有消息说，安徽铜陵市要撤掉街道，实行“区直管社区”，铜陵市才70万人，全撤销了街道，几个区管几十个社区，这样的城市规模是可以的。但是朝阳区现在人口已经超过400万，怎么撤销？区级机关怎么管理几百个社区？一个社区原则上四五千人，现在有的社区有四五万人。

因为社区是一个生活共同体，互相能够照应，四五万人怎么照应得了？为什么现在社区管理这么乱，产生这么多问题？该建的行政机构没有建，名义上是精简政府、精简干部、精兵简政。现在财政收入几十亿，“文革”前，居委会是没有脱产干部的，现在实际上有几十个，包括公务员编制、事业单位编制，还有临时工，管理混乱。经常是“农民工当城管、农民工管农民”，这当然容易出大事。

第五，大力培育和发展社会组织，确保社会组织有效规范运行。社会组织是现代社会不可或缺的主体之一，是把人民群众组织起来，搞好社会建设和社会管理，进行社会整合的一种有效形式。社会组织的发育和运行，有利于社会自治、应对风险、化解社会矛盾，能够弥补政府不足、降低行政成本。现在社会组织全国已经超过47万个，还有发展的空间。

第六，要建立社会诚信体系，完善社会规范，建设社会主义现代化文明社会。社会规范是社会的价值性整合方式。这是文明社会一定要有的，有社会规范，才能互相信任。因为现在社会诚信体系不健全、社会规范缺失，造成诸多社会问题，要将法治与德治结合起来。弘扬中华民族的优秀文明和传统美德，建设社会主义核心价值体系。不断提高干部、群众的现代文明素养，政府率先、干部垂范，法治为准、强化他律，德治为本、完善自律，建立诚信社会。

第七，加强和创新社会管理。社会管理是实现社会现代化的基本手段之一，现代社会管理本质上以维护公共秩序为核心、人本化服务为先导，寓管理于服务之中。在十七大报告中有一段话专门论述社会管理创新。

创新社会管理是社会建设重要的组成部分，现在社会问题突出，2011年中央召开专门会议，政法部门开展化解社会矛盾等三大工作，非常不错。但是我们提出社会主义和谐社会的目标，和谐社会要通过社会建设来建起来，社会管理是它的一部分，光靠社会管理是管不了的。所以，2011年2月19日，胡锦涛总书记在讲话里讲了社会管理的八个方面后，紧接着说，要搞好社会管理，必须加快以改善民生为重点的社会建设。

社会管理和社会建设的关系要弄清楚，现在可以把工作链条延伸到教育、医疗两个大事业。要树立多方参与、共同治理的理念，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公共参与”的格局，这是十六届四中全会提出来的原则。

第八，要进行社会体制改革，逐步建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的社会体制。

社会体制是社会建设的宏观架构，是资源和机会配置的体系化规制，社会体制渗透到社会建设的方方面面，是关于权利平等、社会公正的顶层设计。社会体制的改革和完善是当前社会建设的关键，要像当年抓经济体制改革那样，抓好社会体制改革。

现在我们最大的问题是社会体制改革。在建立社会主义市场经济体制以后，经济走上了健康发展的道路。最近林毅夫在杂志上说，我们保证7%～8%的增长速度20年到30年没有问题，我们社科院也是这么估计的。经济改革方面我们已经有经验了，体制很好，成绩很大，但是一个国家是两个体制，两个结构，不管是什么主义，一定是好的经济结构，经济体制，好的社会结构，社会体制，这个社会才能运行起来。现在我们的问题是，经济体制好了，但是社会体制还不行。

上世纪50年代是仿照苏联计划经济模式，当时的学校、医院、办公系统都是从苏联学习而来，为计划经济体制服务。现在苏联计划经济模式已经垮掉，中国也进行了市场经济改革。但是如人口体制、户籍体制，就是为计划经济服务的，这一套经济体制不在了，社会体制基本上没有变，说难听一点，还是“吃大锅饭”的体制，忙的忙死，闲的闲死。我们到现在不肯改。医院现在新出来一个词“医闹”，“闹”成这样，再投入也没有用。社会建设的关键包括社会体制改革，要按社会主义市场经济体系的要求改革社会体制，改革整套的体制机制。

第九，以培育和壮大中产阶层为目标，构建现代社会“中间大、两头小”橄榄形的社会结构。优化社会结构是社会建设最关键的核心任务。社会建设的最后目标是建成以中产阶层为主体的社会结构，工人少了，农民也少了。一个现代社会一定是中产阶层占40%以上的社会，我们现在大概还不到30%。改变目前社会结构滞后于经济结构的状况，使社会结构和经济结构相平衡协调，需要优化社会结构。