稳增长应向培育增长新动力看齐（2）

稳增长要扩大公共投资

鉴于本轮经济增速放缓的原因，如何调控是我们下一步的重点。王一鸣说，现在有两种观点，有的说要强化逆周期的调控，有的说要顺应经济规律让它自然调整。为什么不能放任自然调控，因为经济持续的下滑会带来一连串的变化，比如说产能过剩的巨大压力。产能过剩不光只在传统产业，也在新兴产业。我国风能设备利用率只有50%，太阳能90%出口欧美，但是现在美国反倾销，欧洲也反倾销。而且企业一旦遇到产能过剩就要减员，就业压力就会迅速增大。当前中国经济面临的就业压力不大，相当一部分原因是劳动力增长开始明显放缓。但是如果经济持续下滑，就业压力还会出现。

另外，企业收入减少了马上就会影响到政府的收入，8月份我国中央财政收入已经开始负增长。全国财政收入同比增长4.2%，往常是超过20%。而政府收入开始下降，就又会带来诸如地方融资平台的风险、三角债的风险等等。中国经济基本增长模式还是速度———效益型的，只要增长速度跌破7%，效益就会大幅度下降。政府企业收入也会下降，个人收益也会受到影响。

如果不能自由放任，就还是要重视稳增长的问题。短期的应对，不得不去考虑的是外部环境。从外部环境来看，现在还是有不确定性，就是说不清楚。比如欧元区会怎么样，希腊会退出欧元区吗，欧元会解体吗，谁都说不清楚。从几大经济体的情况来看，美国经济回暖的动力不足，说到底是缺乏新的技术革命。欧元区还是处于危险阶段，一季度零增长，二季度负增长-0.2%。现在，意大利、西班牙、葡萄牙等重债国的衰退幅度在加剧，德国经济也开始出现了放缓，法国则是三个季度零增长。日本经济肯定好不了，日元升值导致日本的电器销售受到巨大的冲击，索尼电视在欧洲比其它品牌贵三分之一。再加上人口老龄化，国内关停核电站，电力供应又不足，争钓鱼岛更是导致8月份对华出口下降了9%，日本国内矛盾巨大。新兴经济体经济增长速度也在放缓。

另外，还要明确宏观调控面临多重的目标，一个是短期如何稳定物价(8月份物价已经开始回升)；一个是中期如何保证经济增速稳定在合理的区间，所谓合理区间，就是与潜在增长水平大体一致；还有一个是长期如何确保结构调整取得实质性进展。

在外部环境和多重目标的约束下，当前宏观调控政策基调就定为稳中求进，就是先要稳住，然后培养经济增长的新动力。具体来说，采取了很多措施。比如说结构性减税，在财政减收上加大了力度，营业税改增值税，已经扩大到十个省市，据财政专家估算在一千亿到两千亿元。在货币政策上，有两次不对称的降息。现在有相当一部分企业因为库存规模很大，银行信贷又非常谨慎，它们的融资需求下降。第三，增加技改投入，相关贷款中央财政拿一部分钱来贴息。第四，民间投资出台了42个实施细则，尽管这些细则还不完全到位，还需要采取切实措施。第五，在消费领域进行节能家电的政府补贴。最后，启动了一批基础设施投资，包括污水处理、水利、高速路等。这是今年以来已经在做的。

这些措施实施后，在三季度开始慢慢见效。据王一鸣估计，经济会在三季度筑底，四季度回稳，甚至有轻度的回升。至于明年，短期的稳增长政策还需要适当扩大公共投资。比如还需要继续投资高速铁路等铁公机项目。比如首都机场，飞机进出港率是全世界第一，每年的流量超过7000万。这样的超大城市，只有一个机场，所以北京要在大兴和河北的交界处建第二个机场，流量一个亿。以后还要在第二机场和第一机场之间建一个高速通道。还有医院，养老院，停车场等，也需要建设。

除了扩大公共投资，财政上还要在其它方面增加支持力度。因为财政减收，再减税比较困难，但是可以对技改研发之类的事进行所得税抵扣。第三，适度放松货币，适当降低存款准备金率、降息都还有空间。第四，激活民间投资，民间投资真正激活就要在石油、电力、电信、航空、铁路等领域拿出有经济效益的项目给民间资本投资，从而起到示范效益。城市公共事业，比如养老院，也可以向民间资本开放，还可以给民营企业一些补贴，并让它们特许经营。第五，出台一些政策促进消费。最根本的解决办法还是进行收入分配改革。第六，房地产市场现在靠行政手段价格回稳了，今后要考虑怎么用经济手段替代行政手段。比如大幅度提高交易税率，限制投资、投机交易。如果房地产交易税提高了，导致大量有房人士持有住房，就还需要渐进地推进房产税，前提是要逐步建立起财产登记制度。第七，要稳定拓展外需。中国过去的发展跟海外市场分不开。现在欧洲老了，就要找新伙伴，就是新兴市场。今后我国向新兴市场出口的份额会越来越高。