中国式扶贫进入大决战：输血变造血（2）

啃掉“硬骨头”

新世纪过去10年，国家又对下一个10年的扶贫开发工作作出全面部署，把集中连片特困地区作为重点和扶贫攻坚主战场，深入探索区域发展和扶贫攻坚的新机制、新体制和新模式。

范小建介绍，国家将加大在连片特困地区教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生方面的支持力度，培育壮大特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化，从根本上改变这些地区的落后面貌。

在我国连片特困地区，区域贫困、深度贫困与民族地区发展问题并存，经济发展落后与生态环境脆弱并存，人口素质偏低与公共服务滞后并存，是区域协调发展短板中的短板、难点中的难点，是扶贫攻坚最难啃的“硬骨头”。

叶韬说，打破行政分割，划定区域进行攻坚，有利于整合资源，有针对性地集中力量、强化手段、联合攻关，能在较短时间内统筹解决生态环境脆弱、生存条件恶劣、自然灾害频发、基础设施和社会事业发展滞后等片区发展制约“瓶颈”，是我国如期实现全面建成小康任务的重要举措。

连片特困地区扶贫攻坚将更多的农村贫困人口纳入扶持范围。云南80%以上的贫困人口和90%以上的深度贫困人口分别纳入乌蒙山区、石漠化地区、滇西边境山区和云南藏区4个集中连片特困地区。

贵州涉及武陵、乌蒙和滇桂黔三大片区，涵盖了全省70个县、85%以上的贫困人口、87%以上的贫困乡镇和85%以上的贫困村。

贵州的扶贫工作备受中央关注。今年国发2号文件把贵州扶贫战略定位为“全国扶贫开发攻坚示范区”。

温家宝总理近日在贵州考察时指出，“贵州尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。”

创新精神可攻坚，戮力扶贫岂畏难。中国的扶贫开发又开始了新的征程。到2020年，我国“扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”的美好蓝图将展现在世人面前。

链接：“三西”扶贫移民：“二代房”里的幸福生活

进入10月份，地里的农活就少些了，李兵打算把自己已经建了一半的另外一间房子修完。上半年，他就已经备好了建材。建成后，家里“三室一廊”的格局就形成了。这是他今年的目标。

见到李兵，是在他80平方米的新房子里，屋外一条走廊，连接着已经建成的两间屋子，落地窗，阳光很灿烂。房子前面有一个方方正正的院落，地面全部用水泥硬化了。

这就是移民李兵的“二代房”。

正是应了“人挪活树挪死”那句俗语，在“三西”扶贫攻坚的30年中，甘肃省从中南部干旱贫困、高寒阴湿地区迁移到河西走廊的将近18万移民，如今生产生活发生了很大变化，他们有的已经解决了温饱，有的已经步入了小康。李兵就是数十万移民中的一员。

从甘肃“十年九旱”的会宁县，移民到酒泉市瓜州县梁湖乡陈家庄村，李兵认为这是自己42年人生路中走得最正确的一步。

瓜州的戈壁滩上，气温很高。虽然户外艳阳高照，但是李兵家的客厅里却很凉爽，和记者交谈时，李兵一直乐呵呵的。“当初住‘藏头房’时，根本就没有想到这么快就能盖上新房子。”

李兵所说的“藏头房”，是当时为移民们修建的简易房，低矮狭小，移民形容说只能藏住头。如今有了新房子后，移民们称“藏头房”为“一代房”。

瓜州县扶贫办主任赵生强说，移民住房从“一代房”到“二代房”的升级，实际上反映出我国扶贫工作从“输血式扶贫”向“造血式扶贫”转变的轨迹。

2003年，李兵从老家移民瓜州时，陈家庄村一带是白花花的盐碱地，寸草不生的戈壁滩。“风那个大啊，吹的人都站不住。”李兵说。

“移民刚迁移来时，只有几件简单的行李，什么都没有。”梁湖乡党委书记俞生杰说。

对于新来的移民，当地政府从最基本的生活保障做起。

赵生强说，首先是建房，其次是造地。

移民们的“一代房”就诞生了。《经济参考报》记者看到，“一代房”不到20平方米，从外面看是砖瓦房，但从里面看，又是土坯房，是外砖内土的砖包皮房。“虽然房子简陋点，但是总算有个窝了。”李兵说。

梁湖乡位于瓜州县城东面20余公里戈壁滩上，耕地盐碱化严重，地里、村头、渠边、屋后，到处都能看到白花花的盐碱。为此，当地政府逐年加大投入，不断进行耕地改良。“地里的盐碱很厚。”李兵说。“我是用架子车往外拉，用尼龙袋往出背的。”

据了解，经过近年的改造，梁湖乡当初的3.1万亩耕地已有2.1万亩具备了基本的耕种条件。

“移民要尽快致富，政府一味地‘输血’不行。”俞生杰说，“一定要着眼于提升自身的‘造血’功能。”

瓜州县一抓移民素质，二抓特色产业。

俞生杰说，由于移民文化素质较低，县上把移民群众的教育培训作为重中之重，在抓政策法规教育的同时，重点抓好科技培训，专门制定了移民农业科技培训计划，实施了农业科技入户工程，组织编印《移民管理手册》、《农牧业技术规程汇编》等资料，下发到移民手中，为移民乡村提供经常性的农业科技咨询服务。同时抓劳务技能培训，以电焊工、电工、建筑工、餐饮服务等实用技术为主，整合培训资源，培训移民。

在产业培育上，梁湖乡因地制宜，针对耕地盐碱化的实际，选择了耐碱作物，目前梁湖乡的特色产业主要是耐碱的枸杞和甘草。2010年，当地政府每亩补助200元种子钱，扶持移民种甘草，李兵将自己的16亩耕地全部种了甘草。“2011年16亩甘草收入8万多元。”李兵说。

“如果不是移民来这里，在会宁老家，去年我不可能有8万元收入的。”李兵说。“8万元的收入，超过了会宁老家10年的收入。”自己有了收入，2011年，李兵买了一台拖拉机，专门为附近的村民犁地。“12.45万元的拖拉机，政府的农机补贴就将近4万元。”当年又赶上当地政府给每户补助1.2万元进行危房改造，李兵又贷款4万元，在“一代房”的旁边，盖起了新房，“二代房”应运而生。

记者了解到，为了减轻移民建房的负担，当地政府为移民设计了房屋样式，统一的门楼，统一的颜色，井然有序。俞生杰介绍，陈家庄村175户移民中，已有135户兴建了“二代房”，再有3年时间，所有移民将全部住进新房子。

不过，“农民增收的产业渠道仍然比较单一。”俞生杰说。“梁湖乡正在规划建设一个温室蔬菜种植示范园，发展设施农业。”

虽然住进了“二代房”，李兵却舍不得拆掉“一代房”。“我要将他留给孩子们，让他们知道父辈的艰辛，更主要的是，要让孩子们知道党和政府的恩情。”李兵说。