新加坡：制度“管”出国家新形象（3）

官员表率作用是关键

接受本报记者采访的学者几乎一致表示，政府要做到令行禁止，首先必须要让所有官员成为严格执行法规的表率。新加坡国立大学李光耀公共政策学院助理教授余伟铿认为，新加坡很注重法制，能否用法律建立良好的社会管理秩序，关键在于法律面前做到一视同仁。

制度的设计创造了公平的环境。吴逊特别强调，新加坡政府尽量减少基层执法人员的自由裁量权。在新加坡，法律规定得非常细致和明确，比如申请牌照，按照规定的标准来和自己的条件一一对应，而不是让执法人员来决定。“你满足所有的条件，系统就不会拒绝你。”正是因为减少了基层执法人员的自由裁量权，大大避免了低层次官员的腐败现象。而底层官员直接和老百姓打交道，他们的腐败会严重影响社会风气。

一位在新加坡的留学生对记者说，学校里权力最大的不是系主任，是系主任的行政秘书。因为一切事宜都要按规则办，而这些规则非常细致繁琐，只有行政秘书熟悉，所以行政秘书才是“权力最大的人”。