北宋弊政改革启示录

导语：北宋中期社会危机和财政危机日益加深。如何迅速摆脱困境，从宋真宗以来，朝廷中许多有远见的大臣提出各种主张和具体措施。

真宗初即位，知扬州王禹偁即应诏上疏，建言五事：一是对辽和西夏李继迁 谨边防，通盟好 ；二是 减冗兵，并冗吏，减轻税收；三是严格科举，使入官不滥；四是淘汰僧尼，减少耗费；五是 亲大臣远小人（宦官），朝廷信任宰相不疑，宰相择用诸司长官。王禹偁的建议，主旨是在减少冗兵冗吏，认为这是 国用不足的主要原因。王禹偁数次被诬、坐贬，但立志图新，屡上书主张变法，为北宋政治改革派先驱。

仁宗宝元二年（１０３９年），权三司度支判官宋祁上疏，以为国用不足在于 三冗三费. 三冗是指：一，天下有定官而无限员，各级官员比前朝增加五倍；二，几十万厢军不作战而耗衣食；三，僧尼、道士人数日增而无限额，仅尚未受戒的就已有五十万之众。三费：一是道场斋醮，百司供应无数；二是京师多建寺观，多设徒卒，耗费官府衣粮；三是大臣罢黜，仍带节度使衔，靡费国用。宋祁最后又建议仁宗和后宫应节俭，不得妄费。

宋祁建议的主旨是裁减无用、多余的官和兵，节省经费。

庆历年间（１０４１- １０４８年），宋仁宗面临着内外矛盾迅速激化局势。官僚队伍庞大而效率极低，辽和西夏不断侵扰，人民生活困苦，赋税不断增加，各地农民、士兵不断暴动。宋朝再也不能循守旧章去维持统治了。正是在这困难的时刻，范仲淹等人心怀对社会危机的忧虑，挺身提出改革弊政的主张。

范仲淹（公元９８９- １０５２年），字希文，苏州吴县（今属江苏）人。幼年丧父，家境贫寒，但读书刻苦。真宗大中祥符八年（１０１５年）登进士第，开始了官宦生涯。他在任地方官时，注意民间疾苦，修筑水利工程，兴办学校，关心时政，为官清正。景祐二年（１０３５年），权知开封府，在朝敢于直言，不畏权贵，反对宰相吕夷简任用亲信，擅权自专。宋西夏开战后，任陕西帅臣，分延州兵为六将，分部训练，量敌众寡出战。重训兵，筑城防，边防得以巩固。庆历三年（１０４３年）召为枢密副使，后任参知政事，上疏建议改革弊政。所奏陈十事，大都被宋仁宗采纳，陆续实施，史称庆历新政.但因新政损害了大官僚、大地主的切身利益，范仲淹遭到诬陷、打击，被宰相吕夷简诬为朋党.庆历五年（１０４５年），罢参知政事，出知邠（今陕西彬县）、邓（今河南邓县）、杭等州。皇祐四年（１０５２年）卒，谥文正。

除范仲淹外，庆历年间其他士大夫要求改革弊政的呼声也很强烈。庆历二年（１０４２年）五月，欧阳修上疏说： 天下之势岁危于一岁，要求仁宗革去旧弊.在危机面前，宋仁宗也同样对时局感到忧虑，于庆历三年（１０４３年）三月罢去吕夷简的宰相兼枢密使职事，任命欧阳修、余靖、蔡襄等人为谏官，表示了改弊立新的意向。范仲淹、韩琦、富弼、余靖、欧阳修等有名望的大臣纷纷向宋仁宗提出改革弊政的具体建议。宋仁宗于庆历三年七月任命范仲淹为参知政事，富弼为枢密副使，并责成他们在政治上有所更张以兴致太平.庆历三年九月，宋仁宗一再手诏敦促范仲淹、富弼等人尽心国事，提出改革意见。范仲淹、富弼分别向仁宗呈送了革弊建议。

范仲淹认为， 历代之政，久皆有弊，弊而有救，祸乱必生 ，宋已建国八十年， 纲纪制度日削月侵 ，已到了不可不更张以救之的时刻。

范仲淹奉诏条上十事是：（一） 明黜陟.即改变文官三年一迁的磨勘法。

官员中有大功 高才异行 者，可特加任用；老病愚昧者另作处理，有罪者按情节轻重处分。（二） 抑侥幸.改变贵族官员子弟 恩荫作官的旧法，严加限制，以减省冗官。（三） 精贡举.改变专以诗赋墨艺取士的旧制，着重策论和经学。（四）择官长.严格选派转运使、提点刑狱及各州县长官。（五） 均公田.各级官员按等级给以多少不等的 职田 ，用来 责其廉节 ，防止贪污。（六）厚农桑.每年秋天，提倡各地开河渠，修筑堤堰陂塘，以利农业生产。（七） 修武备.在京畿及近辅州府招募五万人充京畿卫士，一年之内，可以三时务农 ， 一时教战 ，以节省兵费，加强京师防卫。（八） 减徭役.裁并州县建置，使徭役相对地减轻。（九）覃恩信.朝廷发布的赦令，各地必须执行。（十） 重命令.各地法令应由朝廷统一，颁行之后，必须遵守。范仲淹所提的十项建策，除 厚农桑属促进农业生产的措施外，其余皆属立制度，振纪纲，为的是巩固、加强宋王朝的统治。

富弼的建议大多也是要求进贤退不肖，止侥幸，去宿弊，逐步改善吏治。

范仲淹、富弼的建策，大都被宋仁宗所采纳。从庆历三年十月到庆历四年上半年，宋朝陆续颁布几道诏令，施行新政。庆历三年十月，诏中书、枢密院共选诸路转运使和提点刑狱；颁新定磨勘式，规定中外官员必须按时考核政绩，以其政绩优劣分别升降。十一月，更荫补法，规定除长子外，其余子孙须年满十五岁、弟侄年满二十岁才得恩荫，而恩荫出身者必须经过一定的考试，才得补官。又规定地方官职田之数，自二十增至二顷不等。庆历四年三月，诏州县立学，更定科举法，规定士子必须在学校中学习一定时间，才许应举，科举取士则先履行而后艺业，先策论而后诗赋.另外，还颁布减徭役的诏令，废并西京河南府（今河南洛阳东）五个户口较少的县份，又将孟州王屋县（今河南济源西）并入河南府，以精简各县乡村役人，使其还乡务农。但范仲淹所提的厚农桑 、 修武备则未实施。这就是 庆历新政. 庆历新政的实施，是为了巩固宋王朝的统治，是出于对长远利益考虑。但新政中对官僚机构的整顿，对无能和多余官员的减裁，对职田的限定，对 恩荫制的严格规定，都触犯了势官权贵眼前的私利。

当时，范仲淹审查各路转运使的 班薄（名册），凡不称职者，就用笔勾个记号，依次更换。富弼对他说： 范六丈公则是一笔，焉知一家哭。 范仲淹对曰： 一家哭，怎比得上一路哭呢？范仲淹正是如此下决心更换那些领取厚禄而无能的官员。正因为如此，官僚、贵族纷纷反对、诽谤之，攻击范仲淹、富弼是 朋党，甚至造假，诬陷他们有取代皇帝的野心。在流言蜚语的影响下，在官僚、贵族胁迫下，宋仁宗那种迫切要求改革弊政，兴致太平的决心逐渐动摇。庆历五年（１０４５年）初，仁宗下诏罢废关于磨勘和恩荫的新法。范仲淹被罢免，富弼因赞同改磨勘法，也被罢免。韩琦上书力谏，反对罢免富弼、范仲淹，仁宗不准。韩琦也被排挤出朝廷，知扬州。庆历新政 历时只一年左右，在贵族官僚的激烈反对下，在仁宗意志不坚，自订自毁下宣告失败。

范仲淹被贬官出朝廷后，于庆历六年（１０４６年）九月，在邓州（今河南邓县）写下了脍灸人口的《岳阳楼记》，表述了自己居庙堂之高，则忧其民；处江湖之远，则忧其君 的忧国忧民的情怀，用 先天下之忧而忧，后天下之乐而乐抒发了自己继续以天下安危、忧乐为己任的远大抱负。

在庆历新政失败后，改革弊政的思潮受到了抑制。但是，社会危机继续存在，困境仍没有摆脱。在宋仁宗统治的最后十多年间，不少官员陆续提出各种改变旧法、革除弊政的主张，包拯就是其中的一员。

包拯（公元９９９- １０６２年），字希仁，庐州合肥（今安徽合肥市）人。

仁宗天圣五年（１０２７年）进士及第，历知天长县（今属安徽）、知端州（今广东高要），政绩斐然，迁监察御史。后曾出任东京转运使、河北都转运使，知瀛、扬、庐等州及江宁府等。至和三年（１０５６年）年担任过权知开封府、权御史中丞、三司使、枢密副使。嘉祐七年（１０６２年）病逝。包拯为官清正廉洁，不畏权贵，执法严明，不徇私情，深受人们的爱戴。后人不断称颂包拯为清官之典范，并加工为刚正不阿、为官清廉的包公（包青天）这个艺术形象。

包拯针对当时三冗积弊，主张严格选拔官员，淘汰冗杂、贪暴、懦弱无能的官吏，年老的官吏应强令致仕，以解决冗官之弊；停止招募士兵，拣斥老弱，以解决冗兵之弊；轻徭赋，节省开支，以解决冗费之弊。并要求朝廷免去各种无名科敛，赈济受灾百姓，严惩残害百姓的贪官污吏。要求宋仁宗锐意而改图，一再强调，如果朝廷内外再因循守旧，不务更张，将来必有不可救之患。而包拯自己更是身体力行，为官廉洁，关心民间疾苦，严办贪官污吏，打击枉法的官僚贵族。并要求自己的子孙后代都不要当贪官污吏。他特立家训 ，定出 后世子孙仕官有犯赃滥者，不得放归本家；亡殁之后，不得葬于大茔之中。不从吾志，非吾子孙。在封建社会中，立志世代为官清廉，不扰百姓，实在难能可贵。这也就是 包青天 为当时和后世人民所敬慕、歌颂和盼望的重要原因。

三司度支判官王安石也于嘉祐四年（１０５９年）向宋仁宗呈送了一封长达万言的《言事书》。王安石在《言事书》中，首先就指出，天下之财力日以困穷，风俗日以衰坏 ，是因为 不知法变 ，即今之法度多不合乎先王之政.而要改易更革这些不合乎先王之政的法度，就得需要人才。人才是改革现行法度的当务之急。王安石向仁宗提出了尽快培植人才、改革弊端的主张。他主张从教、养、取、任等四个大方面培育改革所需之人才，使在位者得其才 ，然后 稍视时势之可否，而因人情之患苦，变更天下之弊法，以趋先王之意.王安石所说的 法先王之意 、 趋先王之意，是指在先王的名义下，适时变法革新。王安石与主张改革的其他官员不同。他在《言事书》中指出，财政的困窘，决不是由于冗员和官员过多，而是由于理财不得其道，不能因时而变，只固守旧道。王安石主张因天下之力以生天下之财，取天下之财以供天下之费.这就是王安石的理财之道。

王安石的《言事书》呈送上去后，没有引起宋仁宗的重视，更未被采纳。

稍后，司马光、苏辙、苏轼也屡次上奏札，呈请仁宗 斟酌事宜，损益变通，要求变更弊政。司马光的改革主张是：裁减禁军，精加选择；量材录用官吏，使久其任；减损冗费，节省财用；善于理财，保养财源，使 农尽力 ，工尽巧 ， 商贾流通 ，各行各业都能乐业安富，然后才能 上下交足.司马光请求仁宗要有长远安排，有战略眼光。他强调说：上下偷安，不为远谋，此最国家之大患也。北宋大文学家苏轼也主张革新，认为当时有三患：一患无财，二患无兵，三患无吏。苏轼针对这三患，提出以 课百官 来整顿吏治，以 安万民来缓和阶级矛盾，以 厚货财 来理财富国，以 训军旅 来整军经武。在变更的方式上，他主张和缓的渐变，反对骤然的剧变。

可以说，在庆历年间府库空竭，危机加深，百姓穷因，民变四起的形势下，许多忧国忧民有政治远见的士大夫，纷纷向宋仁宗提出有价值的变法主张。改革旧法，大势所趋。