郑新立：面临的机遇不再是传统机遇（2）

推动城乡发展一体化，加快发展现代农业

中央经济工作会议指出，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，必须长期坚持、毫不动摇。城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。完善城乡发展一体化体制机制，加快发展现代农业，改变农业现代化滞后于工业化、城镇化的局面，是加快转变经济发展方式的内在要求。

2011年，我国人均GDP超过5000美元，进入上中等收入国家行列。未来10到20年，是我国由上中等收入国家向人均GDP1.2万美元以上的高收入国家迈进的关键时期。从国际经验来看，进入高收入国家一般需要三个条件：一是城镇化率达到70%左右；二是农业劳动生产率达到或超过二、三产业的劳动生产率；三是农民的收入水平达到城市居民的收入水平。由于达到这三个条件的难度较大，所以许多国家长期在中等收入区间徘徊，有些国家甚至落入中等收入陷阱。我国要走出中等收入区间，顺利跨入高收入国家行列，必须解决好“三农”问题，实现农业现代化和城乡协调发展。实现到2020年全面建成小康社会的目标，关键也在于此。

发展现代农业，不仅是提高农业劳动生产率、增加农民收入、保障农产品供给的客观要求，也是转移农村富余劳动力，满足二、三产业发展对劳动力的需求，提高城镇化率的迫切需要。我国农业劳动力还有2.8亿人，耕种18亿亩土地，平均每个劳动力仅能种6.4亩地，与美欧发达国家每个劳动力种几千亩、几百亩地比，相差几十至几百倍。未来一个时期，通过加快发展现代农业，从农业劳动力中再转移出2亿人，是有可能的。通过提高农业劳动生产率实现城乡居民收入大体均等，是发达国家的普遍经验，是社会经济发展的客观规律。我国要进入高收入国家行列，农业现代化是不可逾越的发展阶段。

当前，我国发展现代农业面临难得的历史机遇：一是农业劳动力转移有出路，许多地方存在招工难问题；二是社会资金大量富余，正在寻求投资渠道；三是市场对优质绿色农产品需求旺盛，亟待解决产需衔接和价格波动问题；四是农用工业具有很强的生产能力，能够满足发展现代农业的需要。把这些条件结合起来、充分利用好，就能够大大加快现代农业发展步伐。发展现代农业包括发展现代养殖业。改革开放以来，我国畜牧养殖业迅速发展，在农业中的比重有了较大提高，但仍有很大发展空间。提高畜牧养殖业的规模化、现代化水平，既有利于确保食品质量安全、满足人民提高生活质量的需要，又有利于提高经济效益、保护生态环境，增强抗风险能力。应鼓励和扶持大型现代化养殖场发展。

随着国家财力的增长，应继续增加财政对农业的投入。同时应看到，改变农业基础设施和技术装备落后状态，需要大量资金投入，仅靠政府投入不可能满足这种资金需求，政府投入只能起到鼓励和引导作用；依靠农户投入也不可行，因为农户自身的积累能力低；综合来看，吸引社会资金投入是必由之路。改革开放以来的实践证明，哪个行业对民间资金开放，哪个行业的发展就快；哪个行业拒绝民间资金进入，哪个行业就一潭死水。如果能进一步鼓励民间资金投入，就将大大加快农业现代化步伐。应加快农村金融体制改革，发展区域性、股份制的小型民营金融机构，包括村镇银行、贷款公司、资金互助社等，解决农村贷款难问题，以现代农村金融体系支持现代农业建设。民间资金大多来自乡镇企业，它们对农业有感情，比较熟悉，过去有些地区实行以工补农、以工建农政策时，曾对农业投资作出过贡献。现在大部分乡镇企业已改制为股份制企业，需要根据新情况，运用市场机制吸引它们投资。为此，需要发展新型农业投资经营主体，包括家庭农场、农业合作社、农业公司等，发展多种形式的规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。农户的土地承包经营权应予以确权颁证，长久不变。同时，鼓励土地在不改变用途的前提下流转集中，以提高土地的产出率和农业劳动生产率，通过减少农民来富裕农民，逐步缩小城乡差距。