四大焦点开启2013：国际格局出现诸多变数（4）

欧盟改革一波三折

欧盟提出银行业改革建议

一个由欧盟委员会任命的工作组２日向欧委会提出有关银行业改革报告，报告建议银行将存贷业务与其他高风险投资业务分离以降低风险。

报告称，虽然存贷业务与投资业务会分离，但由于二者仍会保留在一个银行集团内部运作，因此欧盟传统的银行混业经营模式不会改变，也不会影响到银行向客户提供全方位金融服务的能力。

报告还列出了其他一些建议，其中包括确定银行最小资本金需求时使用更稳健的风险权重计算方法。

欧盟贸易改革将“事与愿违”

英国海外发展研究所(ODI)的一份报告指出，贸易改革将促使欧盟实施更具保护主义色彩的政策，发展中国家将因此蒙受损失。

欧盟委员会今年1月份提出了今后10年的贸易政策建议。3月份，欧盟领导人表示，他们致力于实施促进贸易与发展的多边议程：通过欧盟的普遍优惠制和经济伙伴关系协议推动发展中国家的市场准入；通过绿色商品和服务的自由化来实现可持续发展；让贸易援助更具有针对性。

但是，收录了贸易和发展专家的一系列文章的ODI报告警告说，欧盟正在审议的改革措施将使之采取更具保护主义色彩的立场，从而束缚全球经济发展，损害发展中国家的利益。

欧盟发布欧元区改革蓝图

欧盟委员会主席巴罗佐 28日宣布了一份旨在确保欧元区长期存续性的经济与货币联盟体制改革蓝图。根据这份蓝图，欧元区最终将建立共同财长预算体系，发行共同债券。欧盟领导人将于12月13至14日召开峰会，对上述蓝图进行正式讨论。

巴罗佐在28日举行的新闻发布会上称：“我们需要建立一个深入、真正的经济与货币联盟，以克服正在打击欧洲经济及民众生活水平的信心危机。”

具体而言，这份蓝图将欧洲经济与货币联盟改革划分为三个阶段。首先，在未来6个月至18个月间，欧盟各国应优先执行已经或将达成一致的治理方面的改革措施，并继续推动在今年年底前建立欧洲银行业单一监管机制，迈出建立欧洲银行业联盟的第一步。

欧洲政局变化“拖累”欧盟改革措施

在此次欧债危机中，德法两国共同努力，扮演了稳定欧洲和巩固团结的核心角色。默克尔和萨科齐的团结形象催生了一个新概念“默科齐”。然而法 国总统大选第一轮结果显示，社会党人奥朗德可能取代萨科齐。奥声称，一旦当选，法国的欧洲政策将发生方向性转变。与此同时，一贯支持默克尔金融路线的荷兰 首相马克・吕特也宣布辞职。对默克尔来说，欧洲的重要盟友已经分崩离析。“默科齐”坚持的改革是否能够得到切实执行引发怀疑。

债务危机笼罩西班牙

西班牙公共财政近期面临的经济与政治压力不断加大，10月10日，标准普尔将西班牙的长期主权信用评级由BBB+下调至仅比垃圾级高一级的BBB-，短期主权信用评级由A-2下调至A-3，长期评级展望为负面，这给深陷债务泥潭的西班牙又添一抹阴影。

事实上，从本质而言，与其他欧洲债务危机国家不同的是，西班牙的债务非常复杂，有银行债、地方债和私人债，这使得相互之间形成恶性循环，形成了复合型的债务危机。

政府债务并不是西班牙面临的主要问题，其问题更多来自于房地产泡沫破灭后的大量银行坏账以及政府救助引发的主权债务风险。这是其复合型债务危机的首要表现。

十多年前加入单一货币体系的时候，西班牙正处于长达十年的繁荣时期，而繁荣的主要推动力就是银行债务为基础的建筑和开支热。当债务泡沫破灭，西班牙经济也就一路下滑坠入深渊。

塞浦路斯财政告急

当地时间17日，拮据的塞浦路斯政府向国内3家企业发出求救信号，以避免政府因资金耗尽而关门。塞浦路斯财政部表示，因资金不足政府将无法 正常运作，除非半国营的塞浦路斯电力局、电信局和港务局借款2.5亿欧元，以支付未来两个月的公务员工资和其他财政开支。随后，塞浦路斯电力局的一位官员 表示，电力局董事会与养老金基金委员会经过5个小时的商讨后同意借钱给政府，电力局将从养老金基金中提出1亿欧元借给政府，期限为3个月。塞浦路斯电力局 预计，塞浦路斯电信局和港务局也将采取类似措施。   

意债务危机尚未结束

虽然蒙蒂对意大利遏制经济危机的举措和效果充满信心，但近期公布的经济数据显示，意大利经济整体状况仍趋下行。据意大利央行日前公布的数 据，意大利国债6月份环比增加66亿欧元，达到19729亿欧元，创下有史以来最高纪录，逼近2万亿欧元的心理关口。意大利目前的债务占国内生产总值之比 高达123％，在欧元区排名第二，仅次于希腊。另据意大利国家统计局数据，今年第二季度意大利经济环比收缩0.7％，同比下滑2.5％，为2009年以来 最大跌幅。

欧洲一体化遭遇空前挑战

旷日持久的经济衰退，加之持续飙升的借贷成本，使得向希腊这样的重债国要达成欧盟统一设定的达到财政和改革目标愈发困难，但是债务危机调整 的成本却几乎全部压在重债国身上，这并不合理，也并不公平。如果作为失衡另一方的德国不肯放松债务融资条件，又不愿意进行跨国财政转移，那么等待希腊的选 择也许就有两条路，要么继续将僵局持续下去，要么选择债务违约，甚至退出欧元区，而后者，某种意义上已经意味着欧洲一体化模式的破产。

欧洲政坛巨变 紧缩政策面临更严峻挑战

欧洲的选民周日通过选票再次向他们的领导人发出了责难，因为欧洲领导人未能解决导致大部份欧洲国家经济下滑的债务危机问题。

不过，欧洲人到底希望他们的政府采取何种措施目前却不是很明确。从希腊到法国，现任领导人先后下台，他们都落得了与前西班牙和意大利领导人同样的命运，但这些国家的继任领导人可能会发现，很难实施大幅偏离德国倡导的、以紧缩政策为中心的政策。

如果欧洲在紧缩政策方面的立场出现松动，可能会引发信贷市场的进一步抛售。举例来说，如果法国新当选总统奥朗德采取凯恩斯主义推崇的经济刺激方案，投资者将对法国对于财政纪律的承诺产生质疑。这将导致法国的信用评级面临风险。

2013年,欧洲形势如何看

２０１２年，欧洲债务危机让欧洲人十分纠结，也让国际社会忧心忡忡，特别是全球经济复苏明显受到拖累。那么，２０１３年，欧洲形势将会怎样，欧债危机能否得到解决？就这些问题，新华社《国际观察》专栏与本社欧洲总分社社长刘江进行了对话。

《国际观察》：从宏观上来说，您认为２０１３年欧洲有哪些值得关注的经济、政治和安全方面的问题？

刘江：在这三方面中，欧洲人最关注的还是经济问题，比如债务危机、经济复苏、就业增长等。目前，欧债危机形势明显趋缓，多数专家认为，欧债 危机最危险、最困难的阶段已经过去，因此人们明年将更加关注欧盟及有关成员国如何尽快走出危机泥潭，如何加快经济复苏步伐，如何解决好失业等社会问题。

从政治上来说，人们最关心的是欧洲一体化进程，包括欧盟如何建立和完善财政、银行联盟以及如何朝政治联盟的方向迈出更大步伐等。

从安全方面来看，人们最关心三类问题：一是军事安全。一旦欧洲近邻中东地区尤其是叙利亚局势进一步恶化，一些欧洲国家可能会做出较强烈的反 应，甚至不排除在北约框架下进行军事介入。二是能源安全。倘若中东北非的动乱持续蔓延和加剧，石油价格就可能高企不下，给欧洲经济复苏带来更大困难。三是 恐怖主义威胁，包括来自中东北非或“本土化”的、有组织或无组织的恐怖行动威胁。