四大焦点开启2013：国际格局出现诸多变数（3）

中东乱中有变 旧愁未去添新忧

经受大规模“民主革命”浪潮洗刷之后，2012年的中东民众却未能安享和平。率先完成“民 主革命”之国难觅安宁，正在经受“民主阵痛”之国内乱不断，示威抗议，流血冲突，武装对抗席卷整个地区，动荡局面势必长期化。地区政治、民族、宗教力量对 比的改变使乱局日趋复杂化，外部干预、大国博弈又使中东局势更趋国际化。

叙利亚各派对抗愈发激烈

叙利亚仍深陷动荡漩涡，尽管政治调解从未中断，但各种暴力流血事件、武装冲突仍频繁发生。叙境内外反政府组织11月联合成立“叙利亚反对派 与革命力量全国联盟”，并在外部势力的支持下逐渐壮大；巴沙尔政府虽依然掌控包括大马士革在内的主要城市和地区，但政府军也无力清剿国内反对派武装。此 外，叙利亚危机外溢效应开始显现，周边邻国事件不断。与此同时，包括中、俄在内的国际社会一直在为政治解决叙利亚问题而努力。叙利亚危机呈现出地区化、长 期化和外溢效应扩大化等特征。

卡塔尔“半岛”电视台援引反对派武装“叙利亚自由军”为消息源报道，反对派武装人员与政府军发生激烈交火，最终攻占这座位于拉斯埃因地区的 军营。总部设在英国的“叙利亚人员观察组织”说，反对派武装和支持总统巴沙尔・阿萨德的军队当天在大马士革郊区的达拉亚镇和亚拉宾镇激战。

时值岁末寒冬，叙利亚政府面临的形势越来越严峻。首都大马士革及附近地区的交火不断，阿勒颇市周边的威胁也远未解除，反对派武装还在为夺取中部哈马省发起行动。与此同时，美国等西方国家正通过多种手段向叙政府施加压力，要求总统巴沙尔尽快下台。

分析人士认为，西方国家对巴沙尔政权的一系列举动具有非常强的针对性，这预示着外部势力可能正在着手加大对叙利亚的间接干预力度，叙政府将面临更大的内外压力。

埃及新宪法获公投通过

埃及新宪法公投最终结果于25日晚正式揭晓，新宪法以63.8%的支持率获得通过。

最高选举委员会主席穆阿提在当晚举行的新闻发布会上正式宣布了公投的最终结果。埃及此次公投分两个阶段，有资格参加公投的选民为5191 万，实际投票人数为1700多万，有效票1675多万，其中赞成票1069万，反对票600余万，支持和反对率分别为63.8%和36.2%。但实际投票 率只有32.9%，不到合法选民人数的三分之一。

穆阿提在新闻发布会上对公投总体情况进行了说明。他表示，已对所有投诉逐一进行了调查审理，整个公投过程处于司法和国内外新闻从业人员及非政府组织的全面监督之下，一些被证实提前关门和违规操作的投票站的结果被取消。

由于部分法官对新宪法和公投持有异议而拒绝对公投实施监督，造成司法监督人力不足，此次公投被迫分两个阶段进行。第一阶段投票于本月15日 在开罗、亚历山大等10个省进行，第二阶段投票22日在吉萨、苏伊士、塞得港等17省举行。按照有关规定，新宪法获得通过后，总统将临时立法权交给协商会 议（议会两院之一），并在两个月内进行人民议会选举，选举产生的新一届人民议会将成为国家的主要立法机构。

巴以爆发流血冲突

自11月14日以色列对加沙采取大规模军事行动以来，巴以新一轮冲突已持续多日，冲突造成近千人死伤。为了 促成巴以双方达成停火，国际社会加紧斡旋工作。潘基文将会见巴以双方领导人，埃及总统助理则表示巴以有望达成初步停火共识。中方强烈敦促有关各方特别是以 方保持最大限度克制，立即实现停火。

以色列自14日开始对加沙地带发起大规模军事行动，并连续6日对加沙地带发动空袭，截至19日已造成当地上百名巴勒斯坦人死亡，850多人受伤；而巴勒斯坦武装人员也向以色列境内发射了数百枚火箭弹，导致数名以色列人死亡。

据悉，以色列18日对加沙的空袭造成31人死亡，这一天被认为是以军空袭行动中最血腥的一天。19日，以方继续轰炸加沙十几个据点，包括加沙市的警察总部，将整座大楼夷为平地。

另据以军透露，自14日以军炸死哈马斯“卡萨姆旅”领袖贾巴里至今，哈马斯向以色列境内各地发射544枚火箭炮，另有302枚火箭炮在半途被以军的“铁穹”火箭弹拦截系统拦截，掉入地中海与加沙境内。

埃及外长阿姆鲁２１日在开罗宣布，以色列和巴勒斯坦于当天晚上９点实施停火。截至记者发稿时，巴以双方都未违反停火协议。这标志着造成上千名巴勒斯坦人死伤的巴以流血冲突在以色列对加沙地带发动的“防务之柱”军事行动持续八天后、暂告平息。

分析人士认为，此次停火是巴以双方相互妥协以及国际社会共同努力的结果。但是，此次停火并没有解决巴以之间的深层矛盾，停火能否得到彻底和持久的落实、巴以冲突的未来走向如何，仍有待观察。>>>详细

在此次巴以冲突中，哈马斯下属武装“卡桑旅”首领艾哈迈德·贾巴里遇炸身亡，对哈马斯是一大打击。然而哈马斯在冲突中取得了不少重要收获： 其一，哈马斯通过坚决反击以军袭击进一步巩固了其在加沙的地位；其二，在此次冲突中，埃及总理、突尼斯外长、阿盟秘书长等接踵访问加沙力挺哈马斯，这与４ 年前以军发动“铸铅行动”时哈马斯“孤家寡人”的情形形成鲜明对照，显示哈马斯在外交上的重大胜利；其三，与哈马斯的高调相比，一直作为巴勒斯坦合法代表 的巴勒斯坦民族权力机构以及巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫）显得“黯淡”了许多。美国分析人士乔纳森·阿尔特曼说，以色列的行动或许“激发巴勒斯坦政坛发 生更为深刻的变化”；其四，舆论认为，哈马斯通过在国际框架内谈判达成停火协议，获得了某种程度的合法性。

旧愁未去新忧添

2012年，突尼斯、利比亚、也门、埃及等国虽已率先“改朝换代”，但仍面临稳定政局、振兴经济、改善民生、实现全国和解等严峻挑战。

以武力推翻原政权的“利比亚模式”，该国在“后卡扎菲时代”仍面临群雄割据，分崩离析的状态。领导人和平交权的“也门模式”虽一时颇受西方推崇，但该国萨利赫支持者与反对者却因权力分配问题至今矛盾重重。

以“街头政治”更迭当政者的“埃及模式”，在民选总统穆尔西上台至今，埃及国内政治纷争持续、社会分裂加剧，严重分散了本应用于发展经济和 改善民生的政治资源。穆尔西11月的“扩权法令”及其力推的新宪法公投导致支持者和反对者屡发冲突，甚至引发暴力流血事件，引起埃及民众对未来政治、民生 的担忧。

11月，以色列与哈马斯之间爆发近年来最为激烈的交火，巴以冲突骤然升级，中东战火再起。在巴以相互指责对方挑起事端的争吵背后，隐藏着各 自的深层考虑。以政府强硬“亮肌肉”，意在震慑周边，并为明年大选铺路；哈马斯则意图利用冲突彰显“话语权”，寻求更多支持。在国际社会各方斡旋下，以色 列与包括哈马斯在内的巴各武装派别达成停火协议，巴以局势归于“平静”，但国际舆论普遍关注停火协议能维持多久？

伊斯兰势力崛起

大规模“民主革命”浪潮后，2012年该地区突出变化之一是伊斯兰势力大范围崛起，一些长期受压制的政党和宗教组织得势。

埃及、突尼斯的民主选举，均以伊斯兰势力胜出。也门的伊斯兰组织正成为“全国和解对话”的制约因素。利比亚由于部落冲突不断，恐怖组织乘虚而入，伊斯兰极端势力壮大。

“9·11”事件11周年当晚，美国驻利比亚第二大城市班加西领事馆遇袭，美驻利大使和3名外交官丧生，这是自1979年以来美国驻外大使 首次死于武装袭击。以致美国国务卿希拉里·克林顿悲情自问“这怎么会发生在一个我们帮助解放的国家，在一个我们帮助免遭摧毁的城市？”这位美国利益的代言 人不得不承认，“这个世界是多么复杂，有时它又是多么混杂。”

与此同时，以抗议美国侮辱伊斯兰教的电影为导火索，大规模反美抗议浪潮席卷伊斯兰世界，美国驻多国使领馆受到冲击。今年年初，驻阿富汗美军 也接连曝出羞辱塔利班士兵遗体、焚烧《古兰经》等一系列丑闻，遭到伊斯兰世界广泛抗议。舆论认为，这一现象体现了不断崛起的伊斯兰势力对美国中东政策不满 情绪的爆发，凸现出美国中东政策存在巨大缺陷。

中东选举难改乱局

中东地区今年共进行5场选举，一些动荡国家的民众企盼的选举目前仍无法改变当前乱局。

埃及选出“后穆巴拉克时代”的首位总统穆尔西，穆斯林兄弟会也同期走上政治舞台。由新宪法公投引发的反伊斯兰教法活动持续上演，世俗派与保守派的较量刚刚开始。

2月，也门举行了一场特别的总统选举——选票上仅有一名候选人，并且仅有“同意”一个选项。5月，叙利亚执政党阿拉伯复兴社会党通过议会选 举继续握有大权，反对派直言选举是“一场表演”。7月，利比亚进行议会选举，但该选举未能打破部落、地区的藩篱，的黎波里和班加西的矛盾依然难以调和。

在伊核谈判毫无进展的情况下，伊朗今年3月举行议会选举，忠于最高领袖哈梅内伊的极端保守派系力挫改革派。如果极端保守派在明年的总统大选中获胜，意味着伊朗在核问题上的态度将更加强硬。