郑新立：经济体制改革核心是一个关系（2）

三、深化行政体制改革，建设职能科学的服务型政府

处理好政府和市场的关系，关键在政府。十八大报告指出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。当前，应重点推进以下方面改革。

完善宏观调控体系，实现调控目标与政策手段的机制化。建立计划、财税、金融相互配合、相互制衡的宏观经济调控体系，是优化经济结构、实现经济稳定的需要。要完善包括中长期计划、年度计划和专项计划在内的计划体系，提高计划的科学性、预见性、可行性，使之成为宏观调控的依据。加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。深化金融体制改革，建立货币市场、资本市场、保险市场协调发展的现代金融体系，努力保持总供求的大体平衡，促进宏观经济稳定，支持实体经济发展。在宏观调控中，常常出现目标与手段脱节问题。如中央早就提出扩大居民消费、提高第三产业比重等，但收效甚微，有的问题甚至更加恶化。究其原因，在于缺乏有力的调控手段。十八大提出加强宏观调控目标和政策手段机制化建设，具有极强的针对性。

简化行政审批环节，减少对企业经营活动的干预。许多企业反映对新建项目的审批环节过多，手续过于繁琐；有些行业进入门槛过高，存在着“玻璃门”；不少市场可以解决的问题，仍习惯于用行政手段解决。应当对现行审批事项认真清理，凡属于市场调节和企业经营决策的事务，都应交由市场和企业来解决。

规范市场秩序，营造各类企业平等竞争的环境。市场经济是各类企业公平竞争的法制经济，必须保护消费者利益。对于不正当竞争行为，特别是用假冒伪劣商品坑害消费者的行为，群众深恶痛绝。政府有关部门应从执政为民的高度，严厉打击违法行为，让广大人民放心消费。要制定科学严格的质量标准，加强市场监管，发挥公众对商品质量的监督作用，在全社会进行诚实守信的道德教育。在税收、信贷、用地、市场准入等方面，对各类所有制企业应一视同仁，平等获得生产要素，使先进企业充分发展，落后企业得以淘汰。

四、处理好政府和市场关系应把握好的几个原则

如何处理政府和市场的关系，是一个世界性的课题。在经济学界，依据对这个问题的不同认识和答案，形成了不同学派。我国30多年改革发展的实践，积累了丰富的经验，形成了一些被实践证明是正确的认识，并成为社会主义市场经济体制的重要组成部分。

把握政府和市场关系，要与生产力发展水平相适应。在不同国家、不同发展阶段，由于生产力发展水平、市场发育程度不同，处理政府和市场关系应从实际出发，按照有利于生产力发展的原则，采取有效对策，不能照搬一个理论、一个模式。正是由于我们坚持一切改革都要经过试验的原则，才从不断摸索中找到了符合我国实际的办法，把政府作用和市场调节有机结合起来，促进了经济发展。而且，由于我国经济发展和体制变化较快，面对新情况，必须采用新办法。所以，坚持一切从实际出发，与时俱进，求真务实，是处理好政府和市场关系的重要指导思想。

着力培育市场主体、市场体系、行业组织和社会机构，提高社会自我发展、自我约束能力。政府不能包揽过多。有了更多具有活力的企业，就能创造更多的财富。有了完善的市场体系，就能把潜在生产要素呼唤出来，按市场需求合理配置。行业组织是自律性机构，对各行业的技术进步、道德规范、国际诉讼等能发挥重要作用。各类社会机构在评价、仲裁、维护市场秩序、协调各方利益等方面，具有政府难以发挥的作用。在这方面，我们与发达国家相比，还有较大差距，应鼓励发展。

在维护全国统一市场的同时，应赋予各级地方政府适当的管理权限。商品和要素在全国统一的大市场内自由流动，是经济持续发展的前提条件。应进一步破除地区市场壁垒，鼓励各地优势互补，共同发展。与此同时，在中央、省、地、县之间，要合理分权，改变中央财政集中过多、转移支付比例过高、地方特别是县级财力薄弱等问题，构建地方税体系，有条件的地区实行省直管县的财政体制，扩大地方经济管理权限。

要树立全球战略眼光，在发展开放型经济中寻求全球资源的优化配置。要优化进出口结构，更好地利用国外市场和国外资源。利用我国丰厚的外汇储备，扩大海外投资，通过到海外寻求更多的能源资源的勘探权、开发权，打破我国经济未来发展的瓶颈约束；通过国际并购，获取国际市场的知识产权和营销网络，提高我国企业的科技创新能力和国际经营能力；通过到海外发展加工贸易，创造出口需求，保持出口的稳定增长；通过到海外承揽工程，带动劳务和建筑材料、工程机械出口。扩大海外投资还有利于规避美元贬值风险。为此，要大力培育跨国公司，鼓励有条件的企业开展国际化经营。