戚建国：如何面对国际战略体系大变局（2）

四、大国战略争夺重心发生

重大调整，地缘战略较量深度展开。冷战时期，战略争夺重点在欧洲。冷战结束，中东成为战略争夺焦点。当前，世界争夺重心向亚太转移。美国提出战略关注重点东移，日本积极配合美“重返亚太”，俄罗斯提出“欧亚联盟”一体化构想，印度力推“东向战略”，澳大利亚也寻求更深程度地“融入亚太”。

美国推进战略重点东移仍面临多重掣肘：一是目标过大与能力不足的矛盾，美实力相对下降，主导亚太心有余而力不足；二是“东进”与“西顾”的矛盾，国际反恐形势严峻，西亚北非持续动荡，美难以放手东向；三是亚太国家对美依赖与警觉的矛盾，各国既希望“倚美自重”，又担心美借机干涉本国内政。美国内近期对此也在反思，认为美亚太“再平衡”战略过分突出军事遏制，恐事与愿违；提出美在“转向亚太”同时，决不能忽视欧洲和中东。

从全球地缘战略看，欧洲对美仍具关键意义，中东局势走向也不会完全按“大中东”路线图发展，中亚、南亚局势尚存变数。今后一个时期，大国争夺重心将会东移亚太，但大中东及大中亚地域仍将是各方角逐的重点地区。

五、大国战略部署发生重大调整，世界军事竞争更趋激烈

安全战略定向是先导，战略部署调整是抓手。随着大国战略调整接近成熟，大国特别是美国军事部署调整加快推进。近年来，美逐步从驻欧洲和中东地区向亚太地区调整兵力部署，构成以军事联盟为战略依托，以控制太平洋、大西洋为战略目标，以南北两锚为战略支点，以三条岛链互为联动的战略体系。一是调整兵力布局，将布兵重点由东北亚向东南亚转移；二是拓展战略纵深，将兵力由一线岛链向二、三线岛链转移，形成大纵深布势；三是突出部署重点，加快构建一体化的战略预警体系、战场监视体系、联合作战指挥体系、联盟作战力量体系和亚太反导体系；四是注重机动部署，通过演训和轮换部署等，使美军作战力量熟悉和适应西太和印度洋战场环境；五是加强前沿存在，进一步加深与日菲等国军事同盟关系，拓展与地区有关国家战略伙伴关系。

其他大国也在积极推进军事部署调整。俄罗斯巩固在独联体特别是中亚国家的军事部署和军事影响力，强化远东及太平洋方向军事部署。日本防卫重点由“北方”转向“西南方向”，着力加强位西南诸岛军力部署。印度积极向环印度洋和西太拓展军事影响。

综观当今世界战略大势，对我仍是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。当前，我国外部安全环境保持总体稳定，可以概括为“四个没有改变”：时代主题没有改变，仍然是和平与发展；我经济发展的国际环境没有改变，国际力量对比继续朝着有利于维护世界和平方向转变；我周边安全环境总体可控态势没有改变；我与各大力量战略互动中的有利地位没有改变。同时，我也面临严峻的风险挑战，主要应警惕和防止“五个方面问题”。

一是警惕和防止西方渗透颠覆战略。西方国家试图通过军事部署、政治改造、经济控制、文化渗透等多种途径，将相关地区国家纳入对其有利的全球体系。西方对中小国家的军事“硬打击”只能在短期内实现“时空上的占领”，却难言真正战胜，但其以“软渗透”为手段的颠覆战略将可能实现“心理上的占领”，这是更大、更长远的危害。

二是警惕和防止日本政治右倾化占主导地位。当前日本政治整体向右转的倾向比较明显，军事战略由“专守防卫”转向外向型和进攻型，如果任其发展下去，不仅对东亚地区，对整个亚太地区的安全稳定都会产生重大影响。

三是警惕和防止域外大国插手南海问题。南海问题升温与域外大国插手密切相关。要让有关国家明了我们具有使用必要手段捍卫主权的战略决心，具备维护国家利益不受侵犯的坚定意志，使其放弃侥幸心理、作出明智选择。

四是警惕和防止“新干涉主义”蔓延。“新干涉主义”的实质是否定 1648年《威斯特伐利亚和约》确立的现代国际关系基本准则，特别是主权和平等原则。主权问题是弱小国家赖以生存的最后一道防线。一个国家一旦丧失主权，何以有人权保障？平等问题是弱小国家赖以维护尊严的最后一道屏障。一个国家一旦丧失尊严，何以有自由可言？“新干涉主义”实质上是一种打着“人权”旗号的新殖民主义。如果任其发展，国际安全将面临严峻挑战。

五是警惕和防止非传统安全因素上升。网络安全事关国家主权，事关经济社会运转安全，也事关人们生活质量。西方所谓“网络自由”其实是一种网络霸权。在信息时代，夺取和保持网络空间优势比第二次世界大战时夺取制海权、制空权更为重要。现代恐怖主义是由强权政治造成的、极端宗教和民族分裂主义的“混合体”。在反恐问题上搞“双重标准”，只会“越反越恐”。反恐必须坚持标本兼治，必须坚持国际合作，必须坚持文武并用，仅靠军事手段无法消除滋生现代恐怖主义的土壤。能源安全问题与地区安全形势、国际运行规则、战略通道安全、科学技术进步都密切相关。维护能源安全一要靠实力，二要靠科技，三要靠参与制定和维护国际规则。同时，国际金融危机的深层影响，经济社会发展带来的生态安全等问题也值得关注。

时代在变革，战略需前瞻。面对加速发展变化的世界战略形势，面对日益复杂的国家安全环境，我们应不断深化战略思考，加强战略谋划，把握战略主动，如期实现十八大提出的战略目标。