完善基本公共服务供给方式的十大对策（2）

六、完善基本公共服务的绩效评估机制

基本公共服务绩效评估的公平性和公正性表现在基本公共服务均等化程度上。

国际经验表明，有三种制度因素可以改进公共服务绩效：一是分权和向下游政府转移基本公共服务职责责任。二是合理的人力资源管理。三是教育、卫生部门，扩大运作规模可以提高效率。从技术上来说，不断采集有关公共服务的财政支出效率信息也非常重要。

绩效的设计是服务外包的核心，因为只有通过绩效才能对投入与产出的关系以及资金使用、规制管理等制定出明确的政策，来刺激基本公共服务的供给。一是绩效评估中的公平性，这是居民是否满意的核心。基本公共服务绩效评估的公平性和公正性表现在基本公共服务均等化程度上。二是要加强对公共服务供给效果的评估工作，进一步建立和完善专业评估机构，设计合理可行的评估指标，避免评估工作形式化和表面化，努力提高评估指标的系统性和科学性。政府要组织专家对现有的社会组织进行评估定级，按照相关规定，要求达到一定等级的社会组织才有资格承接政府的公共服务项目。要重点培育和扶持行业协会、公益慈善组织、农村专业经济协会、社区社会组织。

七、建设现代社会组织体制

通过完善促进社会组织发展的相关政策，鼓励和引导社会组织积极参与基本公共服务的提供、管理和监督。

如何使社会组织更好地发挥作用，能够自立自强、自力更生，将是中国社会组织发展面临的挑战，这包括国务院已经决定、目前正在分步推进的事业单位改革。事业单位转向公益性之后如何实现其社会目标和可持续发展，这是改革目标中最需要考虑和提出切实可行对策的。如何建立与事业单位目标相适应的社会文化环境和事业单位内部的文化价值也不能忽视，没有这样一套文化价值与之相适应，这项制度的改革会大打折扣。通过完善社会组织的管理法规，完善促进社会组织发展的相关政策，鼓励和引导全社会，特别是社会组织积极参与基本公共服务的提供、管理和监督。

八、开展针对流动人口的基本公共服务联合生产

流动人口公共服务的满足需要探索联合生产的模式，即中央政府、输入地政府和输出地政府之间的联合生产。

流动人口公共服务的满足需要探索联合生产的模式，即中央政府、输入地政府和输出地政府之间的联合生产。所谓的联合生产包含两层意思：一是中央政府与输入地、输出地政府三者联合起来为农民工的基本公共服务“买单”，具体各方的支出比例可以由三方政府协商，制定具体的责任细则。二是涉及到养老、教育等需要多方面公共服务来提供，尤其在分离人口仍然处于分离状态时，更应当这样。对于农民工这一特殊的现象要从财政体制改革上给予考虑。

九、支持企业和社会组织开展社会创新

各级政府要从土地使用、税收减免、财政补贴等方面支持社会创新。

一是各级政府应积极支持这样的探索，在政策和法律上给予支持。对一些地区的成功经验和做法应及时推广。

二是要创造条件吸引劳动力进入社会组织工作。

三是积极创造社会企业家成长和社会创新的社会环境，在政策、法律等方面给予支持。

四是创造适合社会企业家发展和社会创新的舆论环境。

五是从提高效率出发，鼓励政府外包和社会组织借鉴市场方法从事非营利的公共服务活动；从社会创新出发，鼓励企业承担更多的社会责任，逐步发展出一个与经济社会发展相适应的公共领域，吸引更多的人就业。要大力培育社会企业家。

六是从目前对社会组织的能力建设、组织完善、项目开发等拓展到另外意义上的社会创新，即依托高等院校、研究机构的研究组织和科研人员，借助他们的研究和思想，把社会企业家和社会工作人员结合起来，共同研究和解决当前经济社会发展领域面临的新问题，建立社会政策的实验室，在孵化器中大致经过类似自然科学的“中试”环节后进入实践操作领域。充分发挥孵化器在应对新时期社会问题中的创新作用。通过孵化器，把社会科学家的思想和研究成果转化为政策建议，把社会工程师的技术转化为政策设计，通过政府有关部门和社会工作者变成实际行动。尤其要针对信息化技术带来的一系列社会变革和社会问题进行项目开发和政策创新。各级政府要从土地使用、税收减免、财政补贴等方面支持社会创新。

十、中国需要在基本公共服务和社会福利领域进行创新

与发达国家比较，中国在建设基本公共服务体系过程中面临的突出问题：一是人口问题，二是规模问题。随着时间的推移，要特别关注国家履行基本公共服务承诺的能力，也要妥善安排社会领域的财政支出，在这个问题上，中国更需要在基本公共服务和社会福利领域进行创新。

为了避免走上福利国家的老路，必须从现在起，全面考虑现阶段中国基本公共服务的内涵和范围是什么？在技术上如何计量中国的基本公共服务均等化？如何建立一个与技术标准相适应的财政体制？在实现基本公共服务均等化过程中如何确保效率和公平的统一？这些问题不能回避。某种意义上，均等化是一把双刃剑，既要看到它的优势，也要看到它的问题。