桁林：以民生保障与公共服务为抓手推进共同富裕

桁林 中国社会科学院马克思主义研究院研究员、博士生导师

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共同富裕是社会主义的本质要求，也是中国式现代化的重要特征。新时代推进共同富裕，必须牢牢抓住民生保障与公共服务这一关键抓手，在高质量发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。

一、民生保障编织共同富裕安全网

民生保障是指国家通过一系列制度安排和政策措施，保障公民基本生存权和发展权，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。通过兜底保障和发展支持，让全体人民共享发展成果，实现社会公平正义，夯实社会和谐稳定的基础。

民生保障的核心内容：一是基本生存保障，如就业保障、社会保障、住房保障等；二是发展权保障，如教育保障、健康保障、安全保障等；三是生活质量的提升，包括公共服务之外的民生领域，如收入分配改革、环境治理、文化体育服务等。

民生保障的核心价值取向：一是以人民为中心的发展思想，将民生福祉作为发展的根本目的，通过“政策找人”“服务上门”等机制，确保改革成果惠及全体人民；二是效率与公平的动态平衡，在保障基本民生的基础上，通过税收调节、转移支付、基本公共服务均等化缩小差距；三是系统观念与底线思维，统筹经济发展与民生改善，建立风险预警机制，强化对残疾人、留守儿童等特殊群体的兜底保障。

（一）民生保障的主要范围

党的十七大报告指出，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”党的十八大报告指出，“在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。”党的十九大报告进一步指出，“在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”，增加“幼有所育”“弱有所扶”，将“五个有所”扩展为“七个有所”，更精准、更全面地补齐民生短板，夯实民生基础工程。

19世纪末20世纪初，康有为提出“人生八有”思想，即幼有所育、学有所教、农桑者有所助、无业者有培训、穷弱者有所扶、病疾者有所医、老有所养、死有所葬，至今仍不失其现实的参考价值。

民生保障涉及衣食住行、生老病死等诸多方面，编织了一张社会稳定的安全网。一是确保幼有所育，切实做到优生优育；二是确保学有所教，发展优质教育，促进教育公平，建设人力资源强国；三是确保劳有所得，鼓励勤劳致富，用自己的劳动和知识提高收入、改善生活；四是确保病有所医，促进供给侧结构性改革，建设健康中国；五是确保老有所养，系统应对老龄化，稳步提高银发经济的服务质量；六是确保住有所居，多渠道供应，多层次保障，逐步改善住房条件、提高居住质量；七是确保弱有所扶、难有所帮、困有所助，应助尽助，把困难群众的民生底线兜住兜牢。

（二）就业是民生之本

治国之道，必先富民；富民之基，在于就业。城镇居民人均工资性收入占人均可支配收入的比重约为60%，可见工资性收入是普通家庭的主要财源。若就业不稳，居民“钱袋子”缩水，就会导致消费能力直接下降，从而影响“生产—收入—消费—再生产”的核心链条。

就业是社会保障的源头活水。社保基金依赖就业人口缴费支撑。2023年，全国参加企业职工基本养老保险人数46044万人。若失业率上升，缴费基数萎缩，将直接影响社保可持续性。同时，税收中的个人所得税、企业增值税等也与就业规模正相关，就业稳则财政底气足。

就业是社会稳定的基本盘。青年失业率、农民工就业等数据不仅是经济指标，更关乎社会预期。高校毕业生人数已突破千万大关，若就业渠道不畅，可能引发一系列问题；农民工群体就业若受产业转型冲击，则可能影响城乡收入差距和乡村振兴进程。

当前就业形势面临新挑战，产生新业态。一是传统就业模式面临转型压力。比如，制造业向自动化、智能化发展，机器替代流水线工人，出现无人车间、“黑灯工厂”，同时企业对工业机器人运维等新技能人才的需求上升。疫情后线下服务业复苏但用工模式发生变化，灵活就业（如外卖骑手、网约车司机）规模大幅提升，但这类岗位普遍缺乏传统社保覆盖。二是新业态创造“非典型”就业机会，电商直播、知识付费、共享经济等催生新职业，如主播、短视频剪辑师、在线咨询师等。老龄化推动养老护理、康复医疗等岗位需求提升。“双碳”目标下，新能源开发、环保技术等领域催生就业新增长点。三是重点群体就业存在痛点，高校毕业生“慢就业”与“结构性失业”并存，部分专业供需失衡，而人工智能、大数据等领域存在人才短缺问题。对于农民工来说，传统建筑业、制造业用工需求下降，需向服务业（如家政、物流）或新兴产业转型，但技能培训滞后问题突出。