巴以问题前景展望（2）

中东动荡撼动巴以双方的内部政治生态

中东地区的伊斯兰主义影响上升，使以色列与阿拉伯世界的关系更加紧张，以色列在和谈问题上面临更大压力。与此同时，这股伊斯兰主义的浪潮大有向巴勒斯坦涌入之势，为“割据”加沙的哈马斯带来新的活力，并使法塔赫的执政代表性缺失更加突出。随着巴以双方内部政治生态的演变，巴以问题作为世界近现代史上持续时间最长的一场民族冲突，就像“一道不断被撕裂的伤口”，⑨走向重新整合的关口。

(一)以色列对和谈立场更加僵硬

2000年戴维营谈判和2007年安纳波利斯和会失败后，中东和平进程一直举步维艰。2010年9月的巴以直接谈判如昙花一现，因双方在定居点问题上立场悬殊而再度中断。2011年中东动荡引起以色列外部环境的恶化和国内安全形势的紧张，内塔尼亚胡政府把这作为在和谈问题上原地踏步的理由，极端保守的立场得到强化。目前，以色列政府坚持对和谈“不作为”的基本态度，其根据自身意愿、凭借超强实力、单方面确定巴以问题最终解决方案的思路已经明确。

首先，内塔尼亚胡本人在意识形态上是主张“以安全换和平”的强硬派，在对外政策上则推崇强力行动。自2009年3月强势回归政坛后，内塔尼亚胡一度宣扬与巴勒斯坦“经济和平”的理念，⑩规避政治解决轨道，冷落“两国方案”。他虽然于当年6月宣布有条件接受巴勒斯坦国，但同时把注意力焦点转移到坚持以色列国家属性、推进定居点建设等方面，实际上为复谈设置了门槛。2011年，面对美、欧等西方舆论指责“内塔尼亚胡是中东和平进程失败的原因”，(11)内塔尼亚胡以中东乱局为自己辩解，批评地区动荡是一股“反西方、反自由、反以色列的非民主浪潮”，并告诫“在局势尚未明朗之前，对于一切与巴以和谈有关的决定都必须更加谨慎，因为一旦我们做出让步，这些利益最终落入谁手仍是未知数”， (12)道出了“对未来仍不稳定、不确定”的担忧。

其次，以色列政治和社会的右倾化加剧。本届政府执政联盟以右翼和极右翼政党为主，并在议会中占据稳固的2/3多数地位，这意味着追求巴以和平将迫使内塔尼亚胡不得不妥协自身信条、得罪执政伙伴、损伤执政基础。鉴此，执政联盟不仅总体上对和谈持回避态度，还奉行强硬的扩建定居点政策，意图在与巴勒斯坦的较量中造成既定的、于己有利的现实。2011年1月，工党内部围绕政府对定居点问题政策的争议持续激化，进而发生分裂，主席、副总理兼国防部长巴拉克带领4名工党议员退党。这沉重打击了工党原本希望通过入阁约束现政府对巴以问题实施强硬政策的初衷，折射出部分左翼力量价值标准的右倾化趋势，使以政府能够在定居点扩建及针对巴方“入联”提案而出台一系列制裁措施等方面大行其道。在社会层面，政客们更是高调渲染犹太民族因历史上“大流散”、“大屠杀”的苦难经历而扎根的“受害者心态”(Bunker Mentality)，(13)并把这种民族主义情绪推向极端，似乎在巴以问题上的每一个让步就威胁着犹太民族的生死存亡一样，毒化了国内政治生态。据以色列《新消息报》2011年9月28日公布的一项民调显示，2/3的以色列犹太人认为永远不可能与巴勒斯坦实现和平。(14)

第三，以色列周边安全环境的恶化增添了中东和平进程的难度。以色列一贯担忧民主因素在阿拉伯世界的推广，认为中东的伊斯兰极端组织已有较完备的制度建设，它们利用卫生福利、教育等民生问题拉拢民心，政治成熟程度是社会中任何其他政治力量所难以企及的。如果推动选举，则伊斯兰极端组织获胜的可能性比任何其他政党都大。如果地区长期陷于混乱，极端势力必将从中渔利，乘势坐大。埃及穆巴拉克政权的倒台、土耳其埃尔多安政府的“变脸”、叙利亚、约旦形势的走向等均令以忧心忡忡。与此同时，以色列不仅无法阻挡巴勒斯坦内部和解的步伐，还因巴解组织“入联”提案陷入到一场“外交海啸”中；南部地区则继续遭受来自加沙的火箭弹攻击，揭示着多年来对加沙实施占领、单边撤离、封锁、威慑及“以暴易暴”等政策均未奏效的“伤疤”。周边安全环境的恶化，强化了以色列的备战意识，2012 年度防务预算比上年度提高6％，(15)“和平”的愿景更加黯淡。

(二)巴勒斯坦内部酝酿新变化

巴勒斯坦人不希望被阿拉伯世界的变革浪潮遗忘，(16)但对他们来说，谱写“巴勒斯坦之春”并不是一个推翻政权的问题，而是含有呼唤自由和尊严、打造民族共识、结束民族冲突、实现建国理想等诸多元素的诉求。这是因为：第一，1993年开启的奥斯陆进程寄希望于建立一个自治的巴勒斯坦民族权力机构，最终在约旦河西岸和加沙建立巴勒斯坦国，但20年来围绕和平进程的努力并未实现巴勒斯坦建国理想。相反，随着1994年以色列总理拉宾遇刺、2004巴勒斯坦领导人阿拉法特病逝、 2006年主张“武装抵抗”的哈马斯人阁，以色列在约旦河西岸的非法占领反而延长和固化。第二，巴勒斯坦社会在发展道路上遇到了与其他阿拉伯国家类似的问题：高失业率、高贫困率、政治腐败、年轻人怀有十分强烈的经济不公平感和政治不公正感。此外，2011年1月，半岛电视台和英国《卫报》披露的巴解组织机密文件显示，巴解组织在巴以和谈中曾就许多核心问题做出巨大让步，这给巴勒斯坦政坛造成巨大混乱，引起巴勒斯坦民众的强烈不满。

席卷中东地区的抗议浪潮很快就顺势延伸到约旦河西岸和加沙地区。2011年3月，西岸和加沙的青年涌上街头，把自我造成的深刻隔阂斥为“沉重的集体耻辱”，呼吁结束分裂、实现内部和解。5月中旬，来自叙利亚、黎巴嫩和加沙地带的巴勒斯坦难民试图占领以色列的边境设施，折射出巴方希望通过“非暴力的群众抗议运动”和谈判争取独立的苗头。伴随中东动荡和地区伊斯兰运动高涨，巴勒斯坦各地不断爆发群情激昂的抗议活动，巴勒斯坦解放组织陷入到自20世纪60年代成立以来最严峻的挑战之中。

在内忧外患纷至的背景下，巴解组织必须突破传统束缚，才能改变被动。鉴于结束以色列的占领离不开巴勒斯坦内部和解，而维系自身政权的合法性在很大程度上依靠巴以和谈取得进展，巴解组织在对内整合反对力量、对外提升谈判地位两方面均迈出了战略性调整的步伐，法塔赫与哈马斯两派力量对比酝酿新的变化。对内，与哈马斯就重新分配权力达成和解协议，承诺“开始新的伙伴关系”。对外，“入联”提案得到国际社会的积极反响，争取到巴勒斯坦在联合国教科文组织内的成员国身份，并促成中东问题有关四方为淡化“提案”的影响而提出促进巴以和谈及达成和平协议的具体时间表。

然而，上述内政、外交的进展对于解决巴以问题的积极意义十分有限。首先，巴内部和解之所以在中东动荡之际有所起色，主要源于外部环境变化。一是多个阿拉伯国家出现了执政危机、政权变更甚至爆发武装冲突，自顾不暇，至此干扰法塔赫与哈马斯和解的外部竞争因素有所减少。二是法塔赫所依靠的穆巴拉克政权倒台、哈马斯总部所在地叙利亚局势告急，这迫使两派基于对各自地区后台生变的担忧而相互走近并借重。其次，巴和解道路本身充满曲折。西岸与加沙两地政治分裂、组织分离、地理分隔的局面已经持续4年有余，此前法塔赫与哈马斯开展的多轮和解努力均“告吹”，两股力量在思想理念、组织结构、权力分配及对以战略等方面的重大分歧未能消弭，严重缺乏互信。特别是在法塔赫推动“入联”的同时，哈马斯用被俘的以色列士兵沙利特一人，换回被以方关押的1027名巴勒斯坦囚犯，使哈马斯“抵抗有效”的战略加分，固化了哈马斯与法塔赫两派“谁也吃不掉谁”的复杂力量均势，会使今后巴和解进程及哈马斯任何可能的政策转变更为曲折，从而拖延巴勒斯坦内部新的政治现实的诞生。再次，虽然“入联”提案折射出巴解组织对以色列斗争的战略有所转变，但正如巴民族权力机构主席阿巴斯所说，单方面宣布建国是一个“没有选择的选择”，(17)此举象征意义大过实质意义，巴方仍是把希望寄托在对以色列和美国施压、重启更加公平合理的和谈上。

(三)“两国方案”的复杂因素增加

通过谈判解决争端、实现巴以两个国家的和平共处是巴、以主流派的政治选择，也是国际社会的广泛共识，这集中体现为2002年4月，经美国主导、中东问题四方推动，巴、以共同接受了中东和平“路线图”计划。然而在随后的断续和谈历程中，巴以之间不但在定居点、边界、耶路撒冷地位、难民回归等核心议题上的立场相去甚远，还不断出现新的争议问题。近年来，地区国家重新泛起对“一国方案”、“约巴邦联”、“地区解决方案”及“三国方案”的呼声，反映出各方对“两国方案”的信心和耐心尽失。

总之，由于“以强巴弱”的格局难以撼动，以方在核心议题上的极端立场被视为中东和平进程的障碍。第一，巴方把“冻结定居点建设”作为“复谈”的前提，但以色列历届政府均为在约旦河西岸定居的犹太人提供政府补贴，去年来还在东耶路撒冷和西岸大力推进住宅和定居点建设，开展了一批系统性、大规模、前所未有的建设项目。迄今，以色列在西岸有128个定居点和35万名犹太人定居者。西岸的犹太人定居者数量的年增长率超过 5％，增速是以色列国家总人口增速的3倍之多。(18)第二，虽然上届前进党政府总理奥尔默特曾在任内接受“1967年边界线”为巴以和谈的基础，但内塔尼亚胡2011年5月在美国国会演讲时声明，“绝不接受这道无法防卫的边界”。(19)第三，2000年工党巴拉克政府曾同意对耶路撒冷进行“主权分割”，但现在内塔尼亚胡坚持以“统一的耶路撒冷”为首都，不容谈判。第四，关于难民回归问题，以色列驻联合国大使普洛瑟2011年10月24日在联合国安理会会议上发言时直言，“难民回归权意味着以色列的毁灭，是巴以和平的主要障碍。”(20)此外，以方把巴方承认以色列作为“犹太国家”的民族属性、接受巴勒斯坦非军事化等苛刻的要求与复谈联系起来，实际上是为巴以对话设置了更多障碍。即便重启和谈，无论它对上述各项核心议题是采用“先易后难”原则，还是 “一揽子方案”的办法去解决，巴以均很难在领土和边界安排等问题上达成共识，可能最多从采取一些互信措施做起。

巴以问题前景展望

总的来看，2011年以来的中东动荡对巴以双方的外部环境及内部力量对比都产生了深远的影响。巴以问题错综复杂，要真正实现巴勒斯坦建国，归根结底需要巴以双方直接沟通并就具体问题达成协议。今后，对于以色列而言，不处理好巴以关系，它在中东的处境将更加孤立。对巴勒斯坦来说，如果不能从内部形成统一立场，就没有了同以色列对等较量的基础。双方改善自身处境的紧迫感均在上升。但是，导致巴以和谈停滞的内外因素继续存在，和平仍然遥遥无期。

从外部推动力看，巴以问题是大国在历史上一手炮制的，“解铃还须系铃人”，大国推动力对于解决巴以冲突必不可少。(21)然而，2012年的美国忙于大选，欧洲陷于经济和社会危机，他们几乎不会在推动和谈这类政治风险极高的议题上有大动作。而地区阿拉伯国家为自身的前途命运担忧，其能提供给最终解决巴以问题的推动力仍将有限。

从巴以问题本身看，每当它走到“复谈”或“停战”的关键节点时，巴以双方就会出现若非如此便有“巴勒斯坦第三次大起义”或者“第二场加沙战争”之虞这样的声音。可以说，近年来推动巴以和谈在“中断”和“重启”之间徘徊的，往往不是对和谈走向胜利的信念，而源自各方对和谈失败的恐惧。这一消极的心理因素今后恐将继续存在。另一方面，当前随着地区热点问题的扩散和联动加强，“巴勒斯坦问题是中东问题核心”的传统命题似乎再度受到极大挑战。巴以问题甚至被和伊朗核问题挂钩，成为“廉价”的外交资源和可资做秀的舞台。例如，以色列认为，与巴对话会使阿拉伯国家有可能维持与以色列的关系，从而有利于以色列调动这些阿国共同保持对伊朗的压力。展望未来，地区国家经过此番中东动荡的“洗礼”，将更加努力追赶全球化时代，但在这个过程中，巴勒斯坦问题始终无法被置之脑后，地区“民主化”事业的前途将在很大程度上受巴勒斯坦问题的“牵绊”。正是在这个意义上，美国前总统国家安全事务助理斯考克罗夫特曾断言，“只有在解决巴勒斯坦问题之后，才能看清新中东的本质。”(22)可以预期，伴随中东地区各股势力重新洗牌，巴勒斯坦问题将逐渐恢复其作为中东所有问题的核心的本来面貌，有关各方对推动解决这个问题的努力不容懈怠。