贵州政府工作报告（4）

(五)构建助推科学发展的动力支撑体系。改革开放是富民强省的必由之路，创新驱动是科学发展的根本之策。深化重点领域改革，形成体制机制新优势。充分发挥市场配置资源的基础性作用，深化资源性产品价格和要素市场改革，建立统一规范的公共资源交易市场，为生产要素自由流动创造更好条件。充分发挥企业的主体作用，促进兼并重组，推动国有资本更多投向资源深加工、装备制造、能源等重要行业和关键领域，深化国有企业产权制度改革，增强国有经济竞争力和带动力。鼓励民间资本进入基础设施、社会事业、金融电信等领域，更多更好地为民营企业提供融资服务、科技支撑和要素保障，增强民营企业活力，壮大民营经济实力，提升民营企业家创业创新能力。加快转变政府职能，积极推进行政体制和事业单位分类改革，实行政企分开、政资分开、政事分开和政府与中介组织分开。改革城乡管理体制，加快户籍制度改革，不断推进城乡规划、基础设施、公共服务一体化。有序推进收入分配制度、投融资和财税体制改革。进一步深化毕节、安顺试验区改革。全方位扩大开放，形成开放型经济新格局。着力提高经济开放度，扩大开放领域，优化开放格局。面向重点地区、重点企业、重点科研院所，有针对性开展招商引资、招才引智。深化新一轮跨省合作交流。加强综合保税区、无水港、外贸基地建设，搭建开放平台。改善投资软环境，加强政务服务中心建设，营造创业、创新、创优和重商、富商、安商的良好氛围。坚持科技引领，形成创新驱动发展新动力。发挥企业创新主体作用，创新科研院所和高等院校科研体制，形成产业技术创新联盟，实施一批重大科技创新专项。促进科技资源开放共享，建设一批重点实验室、工程技术研究中心、大学科技园和孵化器，建成贵州科学城，设立贵州产业技术发展研究院，推动科技成果产业化。全社会研发经费占生产总值比重提高到2.2%，科技进步对经济增长贡献率提高到47%。加强人才队伍建设，培养引进一批领军人才、创新团队和专业技术人才。人才总量达到300万人左右。

(六)构建生态环境安全保障体系。科学利用资源，积极保护生态，是我省实现可持续发展的重要保障。推进生态文明与经济发展融合。实施主体功能区规划，统筹谋划国土资源开发空间格局。加强农业面源污染治理，推进重化工项目资源循环利用改造，完善城镇雨污分流收集管网。发展环保产业和林业经济，节约集约利用各种资源，努力实现绿色循环低碳发展。严格执行耕地保护制度，严守耕地红线，提高土地利用效率。加强环保基础设施建设，城市和建制镇生活污水处理率分别达到85%和30%，城市生活垃圾无害化处理率达到80%，市(州)中心城市和乡镇农村医疗废物无害化处理率达到100%和90%，淘汰落后产能2000万吨左右。完成营造林1550万亩，治理石漠化6240平方公里，森林覆盖率提高到47%。推进生态文明与制度建设融合。建立完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。完善资源性产品税费征管机制，建立资源有偿使用制度和生态补偿制度。实行最严格的水资源管理制度、环境保护制度，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。推进生态文明与社会管理融合。加强贵阳全国生态文明示范城市建设，开展生态文明示范县(市、区)创建活动，着力整治脏乱差，建设一批卫生城市、园林城市、环保模范城市和绿色城镇、绿色乡村，把绿色创建活动融入社会管理。推进生态文明与文化建设融合。举全省之力把生态文明贵阳国际论坛办成展示我国生态文明成果的重要窗口和推动我省对外开放的高端平台。推动生态文明进家庭、进校园、进单位，增强全民资源节约意识、环境保护意识，形成合理消费、勤俭节约的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。

三、2013年的重点工作

今年是全面贯彻党的十八大、国发2号文件和省第十一次党代会精神的关键之年。我们要认真落实以县为单位同步小康创建活动部署，紧紧围绕“好中求快、快中保好，能快则快、又好又快”的总要求，进一步解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难，确保实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%；粮食总产量1150万吨；规模以上工业增加值增长21%；全社会固定资产投资增长30%；公共财政预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长18%；进出口总额增长20%，外商直接投资增长30%，引进省外实际到位资金增长30%；城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长16%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内；人口自然增长率控制在5.9‰以内；完成国家下达的节能减排任务。

围绕实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：

(一)着力加大投资力度。把投资作为经济发展的首要任务。千方百计扩大投资规模。抓住国家政策机遇，加大财政投资力度，充分发挥政府性投资的拉动作用。调动民间投资积极性，完成民间投资5000亿元。确保固定资产投资1万亿元以上。千方百计优化投资结构。加大对特色产业、基础设施、民生工程等领域的投入，进一步提高投资质量和效益。完成工业投资4000亿元、交通投资975亿元、水利投资170亿元、电网投资120亿元、通信投资80亿元、城镇建设投资1200亿元、房地产投资1500亿元。千方百计强化投资抓手。切实抓好国发2号文件的项目化、实物化落实，加强项目前期工作，力争国家批准我省新开工一批重点项目。实行项目动态管理，加快项目建设进度，确保项目实施质量。千方百计搞好投资要素保障。积极争取国家更多资金支持，力争中央财政转移支付增加300亿元左右。统筹安排地方财力，拿出必要资金支持项目建设。鼓励金融机构向总部争取更大支持，拓展融资渠道，发挥投融资平台作用，贷款余额力争1万亿元。积极争取国家增加用地指标，深化城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地开发利用试点，盘活存量土地，推进节约集约用地。保证重点建设项目所需环境容量。

(二)着力提高经济发展质量。坚持“两个毫不动摇”，扶持优势产业，发展市场主体，强化科技支撑，淘汰落后产能。培育一批大企业大集团。推进企业整合重组，在能源、冶金、化工、白酒和装备制造等领域，加快建设一批大企业、大集团。助推企业上市，促进资本扩张。扶持一批中小企业。围绕大企业、大集团，集聚和催生一批产业关联的中小企业。推动民营企业进产业园区、进标准厂房，重点扶持发展一批民营中小企业。全面完成民营经济“三年倍增计划”任务，民营经济增加值达到3400亿元。引进一批战略投资者。加强与世界500强、大型民企和央企的合资合作，引导更多战略投资者落户我省。实施一批科技创新和技术改造项目。实施重大科技专项35项，引进和转化重大科技成果60项，新建一批科技创新平台，启动建设中科院贵州现代资源技术研究成果转化中心，搞好院士专家援黔行动，培育引进一批学科带头人和技术研发人才。高新技术产业产值完成1650亿元。打造一批自主品牌。开展质量兴省活动，加强知识产权保护。扶持世界性和全国性品牌，培育区域性品牌，发展新兴品牌，保护名优品牌。淘汰一批落后产能。严格执行环保、安全、能耗等市场准入标准，建立健全淘汰落后产能工作目标责任评价、考核和奖惩制度，落实政府和企业责任，运用经济、法律、行政等手段，淘汰落后产能930万吨，为特色优势产业发展腾出空间。

(三)着力打造重点发展平台。围绕“四化”同步，坚持规划引领、有序推进、滚动发展，做到定路线图、定工作量、定时间表、定责任人，集中人力物力财力，大力推进“5个100工程”重点发展平台建设，为全省发展集聚更多要素、积蓄更多能量。重点打造100个产业园区。着力完善园区生产性、生活性服务设施和环保设施，确保实现“五通一平”、努力实现“七通一平”，新建标准厂房300万平方米。优化园区招商引资工作，提高项目入园率、资金到位率、企业开工率和投产达产率。积极发展园区主导产业和龙头企业，促进更多关联企业集聚发展。加强职业技能培训，引导本地农民和外出务工人员就近就业，保障园区用工需求。理顺园区管理机制，提高政务效率，降低商务成本。通过组织新一轮项目观摩活动、开展园区规划中期评估等工作，提升产业园区建设速度和质量，力争实现企业利润、社会就业、政府税收和环境保护多重效益。重点打造100个现代高效农业示范园区。发挥山地特色和比较优势，突出园区重点产业培育，优化品种、提高品质、打造品牌，丰富产业内容，延长产业链条，扩大园区产业规模。积极引导农业种养大户、专业合作社、龙头企业等参与园区建设，推进各类生产要素向园区聚集配置。加强园区基础设施和综合服务能力建设，保障道路、灌溉、用电、信息畅通便捷，加强农业技术推广，强化农产品质量安全监管。重视园区农产品市场开拓，运用传统和现代流通方式，扩大农产品市场占有率。抓紧制定出台示范园区总体规划和政策意见，以点带面，典型引路，推动农业示范园区建设有序展开。重点打造100个示范小城镇。进一步完善总体规划和专项规划，合理确定建设规模和发展定位。加快建设一批基础设施项目、产业项目和民生项目，提升小城镇综合承载能力。注重特色发展，彰显自然景观、建筑风格、民族风情和文化品位特色，建设小而精、小而美、小而富城镇。坚持多元投入，整合各类资金，统筹推进小城镇机构改革、户籍制度改革和公共服务体系建设。落实省直部门工作责任，推动30个省级示范镇率先出形象、出效益。组织召开第二次小城镇建设发展大会。重点打造100个城市综合体。按照体现山区城市特点、民族文化特色、生态文明特征的要求，探索具有贵州风格的城市综合体建设新路子。坚持分类指导，从商贸、居住、会展、旅游、文化等方面进行功能区分，实现城市综合体错位发展。坚持分层推进，切实将贵阳市和贵安新区等的城市综合体建设作为重中之重，统筹推进市(州)政府所在地、经济强县县城和其他县城的城市综合体建设。坚持分步实施，今年要重点抓好20个左右城市综合体项目建设，加强规划、招商、征迁等工作，探索路子，形成示范。近期要召开现场推进会，启动部署城市综合体建设。重点打造100个旅游景区。立足于文化与旅游深度融合，着眼于创新旅游业态和转变发展方式，加强旅游景区品质品牌建设，深入挖掘文化内涵，打造著名旅游目的地，提高旅游产业竞争力和带动力。加强旅游景区基础设施建设，提高旅游景区的便利性和舒适性。加强旅游景区综合管理和功能配套，提高旅游景区的服务质量和管理水平。加强旅游景区整体包装、对外宣传和市场营销，提高旅游景区知名度和影响力。办好第八届贵州旅游产业发展大会，带动和促进全省旅游业快速发展。