改革的逻辑：打破固化利益格局

在癸巳年春节前夕，笔者先是看到中国（海南）改革发展研究院发来的“中国改革年度研究报告” 电子版——《改革红利——十八大后的转型与改革》；后又看了出版的书籍（书名改为《改革红利——十八大后转型与改革的五大趋势》），颇感兴趣，它促使我思考中国改革红利的逻辑问题。

从2012年11月8日中共十八大提出要用“更大的勇气和智慧”推进下一步改革,迄今已经三月有余，人们对改革多有期待。但，当前面对的现实是，由于固化的利益格局的羁绊（在前）、掣肘（在后），新一轮改革依然“举步维艰”。能否打破固化的利益格局，以形成一个人们所说的改革路线图，正成为社会多方面的迫切期盼。在此情况下，探讨可行的改革路线图，可以说,适应了十八大后开局之年有关改革决策的现实需求，我估计，相关方面会予以关注的。

我读了之后，有以下三点感想：

一，新阶段改革是同发展转型融合在一起的，改革路线图服务于发展转型的客观要求

在2013年1月4日《经济参考报》辑录的“经济学家新年寄语”中，我提出一个“寻求改革的实质性”之命题。之所以提此，乃基于以下考虑：就自己研究的经济领域而言，未来几年是中国经济发展方式转型的关键时期，然经济发展方式转型则有赖于“改革的实质性突破”，而不是仅仅空喊“改革”口号。经济改革,惟有适应经济发展方式转型的内在要求，才能够把握改革的主动权。

该书并非就改革而论改革，而是将转型与改革有机结合讨论改革。该书的主体部分共五章：1，走向消费大国的转型与改革；2，城镇化主导的转型与改革；3，形成六亿中等收入群体的转型与改革；4，市场导向的转型与改革；5，以优化权力结构为重点的政府转型与改革。应当说，此书坚持了改革研究的“问题导向”（我把此称之为“倒逼”改革），从转型的现实需求谈改革，较好地把握了转型与改革的客观趋势和主要矛盾，体现了转型与改革的有机结合，在此基础上提出了十八大后改革的一个比较符合实际的思路。这一思路，为新阶段人们所说的“加强改革顶层设计”，提供了一个可供选择的方案设想。

在改革的现实氛围下，改革研究的“问题导向”，较比改革研究的“目标导向”（或“理想导向”），政界接受起来，可能更方便些。需注意：在采取“问题导向”的时候，要把握“问题”的深度和广度，把“目标导向”所针对的“问题”（如，与“人本导向”相悖的根深蒂固的“物本主义”和“官本位”问题，等等）也纳入“问题导向”之中。

二，改革面临利益关系失衡的挑战，需要对固化的利益格局予以调整

古希腊大哲学家赫拉克利特（Heraclitus，约公元前530年—前470年）有一句至理名言：“人不能两次踏进同一条河流。”与改革开放初期有很大的不同，新阶段改革面临的利益失衡的矛盾，尤其突出，只有打破固化利益格局，改革才能取得“实质性进展”。

该书所提供的利益关系调整方略，既有增量的利益调整，也有比较“棘手”的存量的利益调整。其中，我觉得比较关键的，有这样几个利益格局调整：

1，走向消费大国的转型与改革，乃至投资结构的转型，涉及到国有经济与民营经济之间的利益格局调整(其中之一，乃是作好国有企业的分类,防止不加分析的“无边界扩张”)；

2，城镇化主导的转型与改革的关键是规模城镇化向“人的城镇化”的转型，涉及到城乡利益格局的调整；

3，形成六亿中等收入群体的转型与改革，涉及到不同社会群体之间的利益格局调整（当然，也涉及到“国富优先”抑或“国民共富”乃至“民富优先”的改革导向选择）；

4，市场导向的转型与改革重在打破行政垄断、推进资源要素价格改革、深化产权改革，推进财税体制为重点的结构性改革等，涉及到打破政府自身利益（而这个“ 硬骨头”是最难啃的）；

5，在以优化权力结构为重点的政府转型与改革中，涉及到政府向市场、社会放权，涉及到部门之间、中央地方之间的利益格局调整；等等。

值得强调的是，此书在提出形成六亿中等收入群体的转型与改革中，阐述了到2020年实现“城乡居民人均收入”翻番，不是所有社会群体“同构式”的同步翻番，不是收入分配差距持续拉大基础上的翻番，而是中等收入群体规模的翻番。这一观点，为新时期深化改革，形成合理的改革思路提供了借鉴。

这里，从收入分配或者说从经济社会意义上谈“中等收入群体”的扩大，是有意义的。如果进一步思考：在中国现行的制度下，即使形成六亿“中等收入群体”,即数量庞大的中产阶层，其在未来政治格局中究竟能够形成什么气候，是否能担当所期待的角色功能，尚有待观察和研究。

三，只有打破固化的利益格局，才能真正进一步“释放”改革的红利

这里，我用了“进一步释放红利”一语。在我看来，“改革红利”并非今天才有。改革开放34年来，我们曾经获得过改革“释放的红利”，但不客气说，也有“红利”微薄的时候。该书着重分析了新阶段改革面临的机遇、潜力、红利。应当说，把握机遇、潜力、红利，都同打破利益格局有着直接的联系。

例如：

联系之一：扩大内需是最大的战略机遇，需要打破利益格局，缩小城乡、地区、不同社会群体之间的收入分配差距；

联系之二 ：城镇化是最大的潜力，需要打破利益格局，改变农民工市民化进程中的权利不平等，实现人口城镇化的政策体制创新；

联系之三 ：改革是最大的红利，从改革动力的角度看，新阶段改革路线图只有体现利益格局调整，才能有利于凝聚尽可能多的改革共识，实现我期待的“包容性体制创新”（参见拙作《包容性体制创新论》），从而赢得尽可能广泛的社会支持。

掩卷思之，全书的逻辑是何？贯穿一个线索：只有打破固化利益格局，将利益关系调整到位，改革才能真正体现公平正义，才能赢得更为广泛的社会共识和社会支持，并激发新的改革动力，改革才会有实质性进展。这似是全书的逻辑。

这个逻辑我是赞成的。改革，如果不讲逻辑，自觉或不自觉地搞实用主义，到头来改革难免扭曲变形。我对此有些忧虑。